WTO一周之内两度裁定“美国违规”，美方仍宣称胜利

        当地时间7月14日，世界贸易组织（WTO）公布就“美国对自中国进口的部分产品征收反补贴税”争议案件的专家组报告，报告裁定：美国对这些产品征税不符合WTO规则，因为美国无法提供充足证据，证明中国国企属于“公共机构”。

        这是一周以来，WTO第二次裁定美国对华贸易救济措施违反规则。此前的7月7日，WTO公布的中国诉美国关税修订案世贸争端案上诉机构报告中，裁定美国商务部在2006年至2012年间对华发起的25起反倾销反补贴调查中，未能进行避免双重救济的税额调整，违反WTO规则。

        值得注意的是，7月14日公布的争议案件与7日公布的案件并非同一起，尽管两个案件时间接近。根据WTO网站，7月14日公布的美国对华部分产品征收反补贴税案编号为DS437。2012年5月，中国就美国对进口自中国的油井管、铜版纸、太阳能电池板等22类产品征收反补贴税一事，向WTO提出磋商。这些征税行为主要发生在2007年至2012年间，中国认为美国的征税行为不符合《补贴与反补贴协定》。2012年8月，中国向WTO争端解决机构提起设立专家组的请求。

        该案案件焦点主要在于，美国政府实施“反补贴关税”的方式以及计算中国商品补贴的方法。根据WTO规定，反补贴关税只适用于出口商为“公共机构”，但专家组认为，美国未能提供充分证据证明，中国国企属于“公共机构”。

        据中国商务部官网援引商务部条法司负责人士的话称，本案共涉及22类产品，年出口金额约72亿美元，WTO专家组报告中支持了中方多项诉讼请求，认定美对华发起的反补贴措施在公共机构认定、土地专向性认定，以及对出口限制措施发起反补贴调查等做法，违反世贸规则，中方对此表示欢迎。

        不过，WTO专家组并未全部推翻美方的结论，专家组报告称，美国在进行反补贴调查时使用可获得的不利事实、补贴利益计算、补贴专向性认定方面不违反世贸规则。对于这一点，商务部条法司人士称，对此感到遗憾。

        有意思的是，就在WTO公布专家组报告后，美国贸易代表弗罗曼就表示，WTO的裁定驳回不少中国诉求，这对美国企业和工人来说是一场胜利。弗罗曼也称，美国将评估这份报告，并会采取任何有必要的措施来确保美国针对不公平补贴的救济措施依然强大有效。

        值得一提的是，按照WTO争端解决程序，在提出诉讼后，争端中的两国将先进行磋商，之后是WTO专家组程序。如果对于WTO专家组出具的报告不满，则上诉进入第四个上诉程序，上诉机构的报告是最终裁决，这也就意味着，中美双方仍有机会就此案进行进一步的“理论”。