国土部肯定建设用地增减挂钩，东部拟适当增加指标

在增减挂钩中，一些地方违背农民意愿，“赶农民上楼”，村庄整治遍地开花，往往采取定指标、下任务、搞运动的方式进行，受到社会舆论批评并引起中央多次关注。

        着眼于盘活土地的城乡建设用地增减挂钩尽管备受争议，但2014年这一试点依然得以推进。国土资源部并明确，对东部发达省份，适当增加增减挂钩指标，支持西部地方开展增减挂钩试点。

        据中国国土资源报网站报道，7月11日下午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第17次部长办公会议，部署2014年城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用三项工作。

        按照国土资源报披露的信息，按照全国土地利用计划， 2014年共安排城乡建设用地增减挂钩指标90万亩，这一指标与2013年一样。

        所谓增减挂钩，是一种建设用地指标置换的工具，其核心是地方政府通过村庄整治和农民集中居住，把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地；据此，地方政府可在既有年度用地指标之外，在城市近郊区征用等量的耕地用于城市和工业建设。简单说，就是地方政府籍此可以获得额外的建设用地。2004年，“增减挂钩”首次见诸于中央文件，2005、2006年零星试点后迅速扩大到全国。

        不过，在增减挂钩中，一些地方违背农民意愿，“赶农民上楼”，村庄整治遍地开花，往往采取定指标、下任务、搞运动的方式进行，受到社会舆论批评并引起中央多次关注。

        这一争议在2013年曾达高潮，国土部当年专门对除新疆、西藏等地以外的29个试点省份的试点情况进行了评估。这份评估报告基本肯定了城乡建设用地增减挂钩试点。同时，报告也提出了完善意见，要求组织开展增减挂钩收益使用分配制度研究，让农民获得更多收益等。国土部并表示，要突出政府主导、规划先行。不过，一些专家认为，政府主导正是产生目前问题的症结所在。

        在7月11日的会议上，国土部也强调，要加强评估，落实动态监管，梳理有关政策规定，强化制度机制建设。值得一提的是，财政部今年2月已发布《关于城乡建设用地增减挂钩试点有关财税政策问题的通知》，除了提出“从严控制增减挂钩项目的债务规模”，还敲定了增减挂钩的有关财税政策，提出为减轻负担，符合一定条件的项目可享受减免耕地占用税等税收优惠。

        按照国土部7月11日透露的信息，增减挂钩在不同区域的实施侧重点也将不同。

        具体而言，对东部发达省份，适当增加增减挂钩指标和城镇低效用地再开发规模；对中部地区和东北地区，根据产业转移承接和老工业基地改造等情况，合理安排增减挂钩指标和城镇低效用地再开发规模；对西部欠发达地区，根据经济社会发展水平，适当增加新增用地计划指标，支持有条件的地方开展增减挂钩试点和城镇低效用地再开发。

        值得一提的是，国土部今年初曾明确表态，今后将逐步调减中国东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。国土部此次提及适当增加东部指标，或是为了对冲这一政策影响。