人民币跨境支付系统“难产”背后：央行态度频变

        作为人民币国际化更进一步必不可少的基础设施，按照原定时间表计划在今年亮相的人民币跨境支付系统（CIPS），因央行态度的多次调整，短期或难以投入应用。不过还好，据澎湃新闻了解，这一系统今年中心摆上了央行和上海金融中心建设的议事日程，“年内相关方案有望出台”。

        “年内完成是有难度，但现在央行对CIPS系统的态度还是非常积极的，只是由于搭建这一系统涉及到将目前现行的清算行、代理行、NRA（境外机构境内外汇账户）三个结算渠道整合在一起，等于是要开发一个新的跨境人民币结算的高速公路，而且是要兼具高速和便捷性，难度很大。”一名接近央行的相关人士说。

        央行最早公开透露决定搭建这一系统，是在2012年4月。当时央行宣布决定组织开发独立的人民币跨境支付系统（CIPS），从而进一步整合现有人民币跨境支付结算渠道和资源，提高跨境清算效率，满足各主要时区的人民币业务发展需要。

        正是在当时，央行货币政策二司司长李波透露，CIPS系统预计将在一两年内建成并投入使用。

 “一度打算在现有CNPS系统上升级改造”

        “央行打算开发CIPS系统的想法由来已久，特别是在2009年跨境人民币试点后业务量大幅增加，所以有了2012年的对外宣布，选址初步设想就是在上海张江。不过，去年央行的态度有了变化，很重要一个原因是在技术层面确实难度非常大，所以一度有了在现有的现代化支付系统（CNPS）上升级改造的想法。”另一名了解CIPS系统进展的相关人士对澎湃新闻说。

        上述知情人士表示，今年开始，央行的态度又变了：重新回到积极状态。

        李波今年3月在央行上海总部召开的跨境人民币业务年度工作会议这一内部讲话中，对于下一步上海跨境人民币业务给出三点要求和建议；其明确提及，建议继续深化具有全国影响的一些重要工作，其中就包括CIPS的建设。

        今年4月，“建设综合性跨境支付平台”也正式被写入了《2014年上海国际金融中心建设重点工作安排》中。

        “既然写进了重点工作，今年肯定是要会进展的，支付结算司在起草CIPS方案，年内应该要出炉的。“上述人士称。

CIPS遇阻，国有大行抢夺人民币清算行

        看到CIPS系统一时间难以成行，各家国有大行现在则攒足了马力，争取抢下人民币清算行这个香饽饽。

        可见的是，将被整合的三种人民币跨境结算模式，正是眼下可行的三种方式。

        一是通过境外人民币业务清算行进行清算。具体而言，就是获得授权的境外人民币清算行在央行开立人民币清算账户，直接通过CNPS与境内银行传递清算信息，并通过其开立的人民币结算账户与境内银行进行跨境人民币资金的清算与结算。

        第二种则是代理行模式，即境外人民币业务参加银行可以在境内代理银行开立清算账户（即人民币同业往来账户），通过SWIFT（环球同业银行金融电讯协会）系统跨境传递清算信息，境外参加银行经由境内代理银行，通过CNPS完成人民币业务的最终结算。

        三是为境外机构开立人民币银行结算账户（NRA账户），直接通过境内银行行内支付系统或人民银行支付系统进行资金的清算与结算。

        随着央行近几个月以来在全球接二连三签署人民币清算机制，人民币清算行这一方式也成为三种方式中最广为人知的方式。

        “无论是人民币国际化，或是资本项目可兑换，监管部门都不希望、也不会人为地提速，在CIPS系统还没有建立之前，跨境人民币结算与清算还需要指定清算行的方式，这也是各家国有大行都紧盯人民币清算行的原因。”一国有大行国际业务部人士表示。

        目前，随着人民币清算机制的四处开花，中银香港、中行澳门分行和中国银行台北分行获得授权成为当地的人民币业务清算行。不过，工行新加坡分行抢下了新加坡人民币业务清算行，打破了中行的垄断地位。随后，建行伦敦分行和交行首尔分行也在今年夏天先后成为人民币业务清算行。中行则斩获了法兰克福的人民币业务清算行。

        而对于重新被提上日程的CIPS系统，不可避免对已经抢下清算行资格的银行产生冲击。

        “无论是将现有支付系统是通过何种方式接入CIPS，冲击是必然的，但对暂时没有能力抢下清算行的银行而言，CIPS是好事，起码从理论上站在了同一个起跑线上，而已经成为清算行的银行，已经提前积累了账户资源，优势其实还在。“上述银行人士表示。