外交笔记|假设中国加入TPP，对于亚太政治影响几何？

TPP如果成功谈判，表示各个谈判成员有共同的目的：经济自由化和经济改革。但现在看来，亚洲国家还未存在这样的共同目的。  

        跨太平洋伙伴关系协议（Trans -Pacific Partnership Agreement，以下简称TPP）已进入谈判阶段，目前有12个国家加入了谈判。令人感兴趣的是，TPP的各个谈判节点总能引发各界人士的极大关注，TPP的谈判进程能否于2014年破局仍未可知。近日，在上海对外经贸大学主办的“TPP谈判的新发展：地区影响和中国对策”研讨会上，有学者认为，TPP如期完成谈判还是面临着重重困难的。TPP谈判具有很大的复杂性，主要表现为，亚太国家参与了各种形态不同的自贸区，这将增加TPP统一规则的难度；TPP成员众多，各国需求也不同；TPP未来的变数很大，如涵盖内容、成员方数量都将会产生变化。

TPP或阻碍东亚一体化进程

        TPP谈判虽有重重阻碍，但如果TPP顺利完成谈判之后，将会对东亚地区的经济格局产生何种影响？

        “目前日本、韩国以及部分东盟成员已经加入或即将加入TPP谈判，如果TPP谈判获得成功，则其坚持的高标准有望重塑国际经贸规则。因此TPP总体上对东亚经济一体化是起到分化、取代进而是架空的作用。”南开大学国际经济贸易系副教授彭支伟向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

        他指出，区域经济一体化能否得以推进，从根本上说取决于各成员国对加入区域一体化所付出的成本与收益的衡量。东亚经济一体化面临许多障碍，从内部看，是因为一些成员对一体化可能带来的贸易转移、贸易创造等经济收益能否超越主权让渡、部分国内产业可能受到的冲击等代价存在顾虑。东亚在全球经济体系中的地位决定了东亚一体化的主要收益来自生产的增长，而区域内部的消费市场规模较小，因而福利效应相对有限。此外，参与东亚经济一体化的各方均希望获得区域合作的主导权，以争取对本方更有利的规则。东盟近年来对东亚经济一体化的主导能力下降，日本和韩国的影响力也不如中国，这种情况容易引起日韩和东盟对中国的忌惮，从而使得区域合作的向心力下降。在外部，美国“重返亚太”战略进一步从地缘政治、安全等领域削弱了东亚区域合作的凝聚力。

        其他学者认为，TPP、TTIP等区域贸易集团的发展，代表了新的经济治理范式的转变，TPP达成后将深刻影响亚太地区经济格局，降低已有的亚太10+3、10+6、10+8等经贸一体化安排的作用，并将重塑亚太地区经贸、投资规则，与此同时，TPP也将会对亚太地区国家国内的行政管理改革提出重大挑战。

        在推进东亚经济一体化的进程中，旧金山州立大学美中政策研究中心副主任、上海交通大学国际与公共事务学院教授白永辉（Jean-Marc F. Blanchard）向澎湃新闻表示，美国对待东亚经济一体化的态度要视具体的方案而定。“如果东亚经济一体化的方案中有美国参与，并且在东亚一体化方案的规则是高水平的（gold standard），那么美国对这一方案持支持态度。反之，华盛顿方面则对这一方案不太感兴趣，甚至会持反对态度。”他说，“但是，东亚一体化势必会影响美国的政治和经济利益，这是毋庸置疑的。”

中国如何应对——推进中日韩自贸区建设

        中国该如何应对TPP对推进东亚一体化进程所带来的潜在不良影响？

        中国国际问题研究所研究员姜跃春认为，中国应在亚太地区积极参与“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）。要在已有的合作框架下适度提高RCEP的合作门槛，深化合作内涵，打造东亚合作“升级版”。同时，也要积极推进中韩自由贸易区、带动中日韩FTA进程。

        彭支伟认为，中国在当前情况下应当着力巩固东亚经济合作的成果，以抵消TPP可能带来的规则冲击。一方面是继续推进中国-东盟自由贸易区建设，另一方面，要大力推进东北亚经济合作，如中日韩FTA，为实现全东亚范围内的制度性经济合作奠定基础。

        姜跃春向澎湃新闻表示，中日韩三国经济总量占世界的1/9和亚洲的7/10，在全球经济中占举足轻重的地位。中日韩合作不仅有利于三国的利益，也将对东亚地区其他合作框架的发展起到推动作用。

        韩国国际经济政策研究所研究员Chul Chung认为，韩国加入TPP所获得的经济收益要小于韩国与其他国家建立的自贸区所带的经济收益。中韩自贸区比中日韩自贸区更易推进，因此他认为应着重推进中韩自贸区建设，再带动中日韩自贸区。

        姜跃春认为，中日、日韩在历史和领土问题上均存在分歧，特别是中日两国间关系仍十分紧张，这一政治因素会阻碍中日韩自贸区的推动。对于中日韩自贸区的前景，他认为，日本会优先考虑TPP，再加以考虑中日韩自贸区。

        彭支伟认为，日本当年在决定加入TPP谈判的同时同意启动中日韩FTA谈判，实际上是在向中美双方同时要价。但在日本加入TPP谈判之后，日本对TPP谈判的优先性超过中日韩FTA，因而至少在日美就TPP达成协议以前，中日韩FTA不太可能获得实质性推进。因此，当前中日韩FTA谈判虽已启动，但要取得实际进展甚为困难，因而率先推进中韩FTA谈判应当成为当前中国FTA战略的一个重点。

        中国社会科学院副研究员沈铭辉副研究员认为，中国要全面加入、推进包括中日韩FTA在内的各项自贸区协定，作为加入TPP或抗衡TPP的杠杆。

中国需冷静考虑是否要加入TPP

        TPP设置的标准很高。从TPP涵盖的内容上看，过去大多自贸区协议主要局限于降低商品关税，促进服务贸易，很少涉及劳工和环境保护。而TPP除了涵盖一般自贸协定的内容之外，还涵盖了安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购以及有关劳工和环境保护等相关规定等。

        学者认为，TPP是未来国际经贸规则的发展趋势，中国不应游离于这一体系。南洋理工大学教授Deborah Kay Elms分析称，如果TPP在2016年生效，短期内将很难接纳新成员。中国无论是否加入TPP，在未来肯定需要采用TPP类似的高标准规则，否则将失去对投资的吸引力。目前，像越南、马来西亚这类与中国发展阶段相似的小国都已参加TPP，故中国采用TPP这样的高标准规则也不是难事。

        也有学者认为，中国需冷静考虑是否要加入TPP。

        上海对外经贸大学国际战略与政策分析研究所所长郭学堂认为，TPP是大国经济博弈的一部分，有针对中国的成分，中国目前与TPP谈判参与国均有密切的经贸关系，TPP某种程度上只是美国担心中国经济扩张的被动反应。因此，须冷静考虑对待TPP的态度，并从战略上展开应对，如进行双边和多边自贸区建设，加快“一路一带两走廊”的战略部署，并加快与非洲和拉美国家的经济合作与自贸区等。

        在是否存在美国阻碍中国加入TPP的讨论中，浙江大学副教授莫凯歌（Gregory J.Moore）认为美国并未拒绝中国加入TPP，关键取决于中国最终能否接受TPP高标准规则的约束。

        新加坡国立大学教授王江雨向澎湃新闻表示，美国是在利用自由贸易协议进行重新设计全球贸易规则，主要包括三个协议：一是TPP，二是TTIP(Transatlantic Trade and Investment Partnership), 三是新的国际服务贸易协定（TSA)。可以说，中国基本是被排除在这三个重大协定之外的，这使中国目前处于十分孤立的局面，而将来一旦这些协议在排除中国的局面下谈成,中国将或者被排除在新的国际贸易体系之外，或者被迫接受一套自己没有参与制造的新规则（后者的可能性更大）。

        白永辉教授认为，现有的WTO 谈判对未来不会有意义，因此美国会利用TPP推进符合美国利益的国际贸易、投资、政府采购等条款。他表示，如果中国不参与TPP，那极有可能对中国国内经济改革产生负面影响。

        白永辉补充道，假设中国加入TPP，TPP对于亚太地区的政治影响可能有以下三种：第一，加强中美经济关系，为中美关系的良好发展夯实经济基础。第二，现在亚洲地区存在诸多冲突 （钓鱼岛问题，南海问题，中日历史问题等）。如果TPP谈判成功了，那么这一成果表示亚洲地区的国家还能合作，还能在某些领域推进这些国家之间的关系，对解决除经济外的其他问题有促进作用。第三，TPP的成功谈判也表示各个谈判成员共同的目的：经济自由化和经济改革。但现在看来，亚洲国家还未存在这样的共同目的。