中国贸易谈判转折点：和美国多线开战，不再被视作发展中国家

        进入7月，中国迎来了各项重量级贸易及投资谈判。

        7月9日，一年一度的中美两国级别最高的战略与经济层面的对话，第六届中美战略与经济对话（S&ED）在北京拉开帷幕，对话为期两天。中国国家主席习近平出席开幕式并致辞说，“应该加快双边投资协定谈判，争取早日谈成一个高水平、双向平衡的协议，推进中美经济关系建设。”

        中美双边投资协定谈判（BIT）被部分观察人士视作“中国二次入世”之举，其意义可与中国加入世界贸易组织（WTO）并列。外界普遍认为，在此次S&ED上，始于2008年、至今已进行了13轮的中美BIT谈判预计能有一定进展，从而为中美领袖11月在北京举行的亚太经合组织（APEC）峰会上的会晤，营造缓和气氛。

        当下，中美关系颇为紧张，这点同样体现在贸易领域——在美国主导下，一系列新的多边贸易体系正在酝酿中，全球贸易版图正在重构，作为全球第二大经济体，中国断不能置身事外，开始主动介入，和美国周旋。

        几乎是在中美战略与经济对话开幕的同一时间——日内瓦当地时间7月8日，一项旨在降低全球绿色产品贸易关税和其他贸易壁垒的谈判——WTO框架下的环境产品协议谈判展开，参与谈判的有14个WTO成员，其中除了主导发起此次谈判的美国、欧盟，还有在最后一刻宣布加入谈判的中国。

        除了年价值1.4万亿美元的绿色产品自由化谈判，中美还正在就涉及近3万亿美元贸易额的《信息技术协定》（ITA）扩围谈判，展开角力。ITA同样由美国主导，建构在WTO框架下。

        英国《金融时报》评论称，自中国2001年加入WTO以来，美国以及其他主要大国对中国的批评声音一直高度一致：中国在推动全球贸易自由化方面做得太少，而且每当艰巨的谈判开始时，北京总是躲在其他发展中经济体背后。如今，“中国在贸易谈判领域采取了一种更加务实的态度。”

        中国世界贸易组织研究会外经贸咨询顾问委员会委员郑志海说，已成为全球第一贸易大国的中国，正在努力进入更多的贸易谈判中，以求适应更高层次的贸易需求。

        值得注意的是，环境产品协议谈判以及ITA扩围谈判均从属WTO框架，尽管层次颇高，但显然不是最高的。当下，全球最高层次的贸易谈判主要有三项：涉及4万亿美元服务贸易额的服务贸易协定（TiSA）谈判，跨太平洋经济合作协定（TPP）谈判，跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判。

        上述三项谈判有一个共同点：美国主导，撇开WTO。其中，TiSA被称为“WTO的丧钟”；TPP和TTIP则号称要达成21世纪高标准、有深度的贸易伙伴关系，其不仅大幅废除关税和非关税壁垒，还特别关注国企、劳工、知识产权以及环境等问题，被视作美国剑指中国、划定全球贸易新规则的尝试。

        尤其是TPP和TTIP谈判，贯穿了美方“中国除外（anything but China）”原则的既定贸易方针，前者更是美国重返亚洲、钳制中国战略的核心动作之一。

        不无巧合的是，第六届中美战略与经济对话举行的同时，参加TPP谈判的12国正在加拿大的渥太华举行首席谈判官会谈。

        “这些新的贸易和投资规则可能影响未来30年。”对外经贸大学国际经贸学院教授、FDI研究中心主任卢进勇告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

环境产品谈判：中国不再被视作发展中国家

        今年1月，美国、欧盟、日本、中国等11个WTO成员发起了一项倡议，力求在年价值1.4万亿美元的绿色产品和服务市场，降低关税和其他贸易壁垒。

        此举意在终结WTO内部的一个僵局。在WTO内部，争取达成绿色产品协定的努力，在持续12年的多哈回合贸易谈判中，一直停滞不前。

        根据英国《金融时报》1月份的报道，上述倡议以亚太经合组织（APEC） 21个成员经济体在2012年作出的承诺为基础，即到2015年，将54类产品的关税削减至不超过5%。这些产品包括：太阳能电池板、风力发电机、电力和污水处理厂所用的过滤器和其他部件，以及催化转换器。

        2013年以来，中国和欧盟、美国，在光伏产业上的贸易摩擦不断上升。欧盟和美国均曾围绕太阳能电池板发起针对中国的猛烈贸易战，指责中国生产企业在欧美市场倾销产品。郑志海告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这些谈判的提出，也正是几个经济体试图进一步解决光伏产业上的矛盾。

        不过需要指出的是，本周在日内瓦举行的绿色产品贸易谈判，涉及必须处理的问题，过去这些问题曾导致类似谈判的失败。具体问题包括，如何定义一种“环境产品”，以及各国是否准备取消保护本国产业的措施。

        英国《金融时报》指出，该谈判不太可能涉及环境服务贸易，美国和其他一些国家希望看到这一领域继续作为范围更广的、已经在另行推进中的TiSA谈判的一部分。

        商务部国际贸易经济合作研究院研究员李健指出，这项谈判的障碍可能在于，中国作为发展中国家，其强调作出的承诺要跟自身发展水平匹配。而欧盟、日本和美国，认为中国已经是大国，不愿意其以发展中国家身份参与谈判。

        总部设在日内瓦的国际贸易和可持续发展中心（ICTSD）称，加拿大等参与国已经向亚太经合组织清单上97%的商品，提供了本国市场的零关税准入待遇。但以中国为代表的其他国家有不同做法——中国仅对亚太经合组织清单上的28类商品给予零关税待遇。

ITA扩围谈判：工信部科技部采取“强硬立场”

        除了环境产品自由化谈判，美国还需要中国的“配合”，以解决中美两国在《信息技术协定》（下称ITA）方面的分歧。

        7月7日，在第六轮中美战略与经济对话媒体吹风会上，美国贸易代表弗罗曼说，在今年5月亚太经合组织贸易部长会议中，ITA扩围谈判已取得一些进展。美方期待在本轮中美战略与经济对话时解决双方的谈判分歧，从而推动在今年11月举行的亚太经合组织领导人非正式会议上完成ITA扩围谈判。

        《信息技术协定》是世贸组织项下的多边协定，于1997年生效，其成员代表了全球97%的IT产品出口额，旨在分阶段将信息技术产品的关税削减至零。所谓扩围谈判，是指更新1997年前的产品清单，将免税的IT产品范围进一步扩大。

        中美在ITA谈判上的僵局在于，中国试图将大约60个新产品品类（包括医疗器材和下一代硅芯片）排除在ITA以外。

        英国《金融时报》就此评论，虽然中国现在是全球最大的信息技术产品出口国，但它急于保护一些尚不能与美国等发达国家竞争的新兴高科技产业。

        美国官员们表示，若不能就信息技术产品的贸易达成协议，将放大美国国会对于同中国谈判达成其他贸易协定的反对声音。

        据英国《金融时报》报道，ITA扩围谈判的讨论范围已收窄至中国冗长清单上的大约12个产品品类，美国对于将这些品类包括在协议中特别感兴趣。但弗罗曼警告说，中国提出的建议没有达到美方的预期。

        郑志海说，很多在WTO框架下的新议题，包括IT产业、新能源、绿色产品，发达国家更为积极主动，但要得到发展中国家的赞成，仍要走一段路。

        就ITA的扩围，中国世界贸易组织研究院副院长屠新泉说，其他部委已采取“强硬立场”，坚决要求在某些尚不能与美国同行竞争的产业维持贸易保护。

        “就是讨价还价的过程，各自需要一些让步，扩围谈判达成不太难。可能会拖个几年，工信部、科技部，这些主管IT产业的部委，肯定希望保留一定的关税，先把国内产业搞起来。”卢进勇告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

中美BIT谈判：快的话一两年就能结束

        在外界看来，中国加入环境产品自由化的谈判及推动ITA扩围的谈判，是想在全球贸易领域扮演更加积极主动的角色。

        在此之前，中国一直是美国及其他主要大国批评的对象。自中国2001年加入世界贸易组织（WTO）以来，美国及其他主要大国认为，中国在推动全球贸易自由化方面做得太少，且每当艰巨的谈判开始时，北京总躲在其他发展中经济体背后。

        对此，郑志海说，已经成为全球第一贸易大国的中国，正在努力进入更多的贸易谈判中，以适应更高层次的贸易需求。

        中国加入环境产品贸易谈判，是在最后一刻决定的。英国金融时报称，这是因为，中国必须同意放弃在WTO谈判当中通常给予发展中国家的“特殊和有区别的对待”。

        英国《金融时报》评价称，主动参与，意味着从WTO内部的发展中国家俱乐部当中脱离出来，加入由美国主导、小部分成员国参加的“诸边”谈判进程中来，而这些国家正是中国以及其他金砖国家（Brics）过去大声抗议的对象。

        李健指出，中国作为中等收入的国家，今后将要参与更高水平的国际分工，朝这个方向前进，应当参与到新规则、新谈判中去，不能一直待在发展中国家的圈子里。

        “中国现在有很多企业有出去投资的需求，中美如果不签署双边投资协定，他们的利益势必会受到影响。”李健提醒道，中国必须去参与一些更高水平的贸易和投资谈判，不能局限于WTO框架下。

        “我们到底是回到多边，还是依赖双边和区域，现在有些争议。目前我们实际执行的是多边、双边和区域政策，没有放弃多边。多边相对客观公正，但现在WTO下的多边走不动，我们在区域和双边这边就在积极推进。”卢进勇说。

        卢进勇预计，现在中美BIT的谈判，大的框框基本解决了，现在谈的是比较具体的东西——文本、条款。“快的话，可能一两年就能结束。中美签了，中欧可能就签了。”

        “这一次我们跟美国谈判，是以2012年的BIT范本进行的。美国有一条，跟美国谈，必须以美国制定的这个范本来谈。”卢进勇说。