起步区获批，济南跃居国家顶层战略布局“关键一子”

随着国务院批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》（以下简称《方案》），又一个国家级发展机遇“花落”济南，济南新旧动能转换起步区正式成为继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。

从字面上看，济南新旧动能转换先行区（以下简称“先行区”）到济南新旧动能转换起步区（以下简称“起步区”），只有两字之差，从“先行”到“起步”。这看似微小的变化，对济南而言意味着什么？

从山东期待到全国瞩目

起步区之机遇前所未有

起步区的获批，意义何在？在今年2月召开的济南新旧动能转换先行区2021年工作动员部署大会上，先行区相关负责人曾表示，起步区获批，意味着国家级新区将正式落子济南，将享受国家级新区政策。

这样的认知，在济南已成为一种共识。在今年3月举行的“济南新机遇”云推广活动中，相关负责人也曾表示，国家将赋予济南起步区一揽子支持政策措施，含金量之高、力度之大前所未有。

正是发展机遇的高含金量，济南对起步区已期盼良久。去年8月，国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台，明确提出“支持济南建设新旧动能转换起步区”。此后，在济南市委十一届十二次全体会议、《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、市委经济工作会议等重要场合和文件中，“济南新旧动能转换起步区”均成为热词。

回看此前先行区的发展，在全省新旧动能转换综合试验区中，济南是全省新旧动能转换三核之一，先行区承载的使命是为山东新旧动能转换综合试验区“做试验”“蹚路子”，肩负的是山东的期待。

而起步区的获批，虽然只有两字之差，对济南而言，意义非凡。此前市委经济工作会议曾明确指出，先行区转变为起步区，绝不是名字的简单变更，而是深层次全方位结构性的根本变更，意味着从产业功能区向国家级新区、济南未来新城的定位之变，从做实验蹚路子向当引领做示范的使命之变，从聚全市之力向国家赋能流域支撑的能级之变，是济南引领黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局的战略支点和动力引擎。

近日，在接受济南时报·新黄河记者采访时，对于备受关注的起步区规划面积、范围等问题，济南市发改委相关负责人表示，起步区的范围与先行区范围不完全重合，最终方案还需等待国家发改委的正式印发。不过，作为国家级新区，起步区将全面复制自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等“四区”的经验政策，将拥有含金量高的一揽子政策。

不少专家也纷纷表示，起步区获得国家批复，是“重大利好”“利好明显”，意味着济南将真正意义上成为国家顶层战略布局的“关键一子”。

山东大学教授余东华认为，起步区将成为济南实施黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大国家战略的重要平台。

“从先行区到起步区，功能定位将更高质量、更高标准。从国务院批复来看，济南起步区支持力度更大，战略层次更高，不仅有省市共建，更拥有了国家层面的支持，这将更有力地促进起步区在生态保护和高质量发展方面快速发展。”山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭表示，上升到国家战略，起步区在土地指标、政策上的保障力度会更大，建设中遇到的问题将能更好地解决。

再建一个“新济南”

成为区域发展重要引擎

登榜GDP万亿之城的济南，此时迎来起步区获批，从发展阶段上来看，意味着什么？

从空间上来看，济南东西长达97公里，南北最窄只有12公里，发展空间严重受限。北跨、拥河发展，已是济南怀揣多年的梦想。先行区的布局，让济南从“大明湖时代”迈向“黄河时代”。在济南新的城市发展格局中，“北起”已成为重要的战略。

济南社科院学术顾问、研究员马黎明接受济南时报·新黄河记者采访时表示，济南拉开东、西、南、北、中的空间框架，“北起”需要有一个龙头。起步区获得国家批复，这对促进济南“北起”具有明显的支持和带动作用，对整个城市的带动也具有至关重要的作用。

而从此前公布的起步区空间范围来看，济南未来的发展颇具潜力。据此前公开披露的信息，起步区规划面积约798平方公里，比现在济南的建成区面积还要大，相当于再造一个新济南。

中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆曾为济南算了一笔账，黄河北岸基本是农村，不是城市开发土地，这与浦东最初开发时的情形相似，黄河以北开发300平方公里，用最基本的土地成本算，一亩地最少增值300万，300平方公里就是一万多亿的土地财富，目前没有哪个城市像济南一样有这样的契机。

而先行区成立以来，一直在持续推进拆迁，不断为发展腾出新空间。对于这样被称为“一张白纸”的区域，济南提出要以最先进的理念、最高的标准、最好的质量，将起步区打造成为改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。按照规划，济南将对标国内外一流，举全市之力打造未来希望之城，把起步区建设成为“镶嵌在黄河流域最具现代化特征的璀璨明珠”。

在不少专家看来，作为黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市，起步区获得国家批复，意味着济南将成为全国新一轮区域发展的重要引擎。

“起步区未来将在济南平衡南北发展、对接京津冀、服务雄安新区中发挥比较重要的作用，是未来增长的潜力之区、标杆，对城市发展的高度和水平将具有引领作用。”董彦岭说。

余东华认为，起步区的获批标志着济南真正成为区域发展的重要引擎。

​直面挑战突破创新

起步区蓝图加速实现

看到机遇的同时，专家们也纷纷认为，起步区获批后，就规划和建设而言，济南面临的挑战不小，同时也让人倍感期待。

日前国务院对《方案》的批复明确指出，要着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

“起步区高标准规划和建设面临的任务挺重，需要平衡济南南北发展，增强对北部县域发展的带动。”董彦岭认为，新区建设一定是对原来发展模式的迭代，应吸收最新的技术和产业发展，在更高层级上建设起步区。同时，一定要强调产业的新颖性，更多发展未来产业，在产城融合、生态城市建设中摸索出一条新路。

余东华认为，起步区是引领区、示范区和样板区，需要敢于先行先试，敢于突破创新，敢于直面挑战。在生态保护、环境治理、产业转型升级和新旧动能转换方面出实招，尽快推动建设取得实效。

“起步区要以生态为主、生态先行，把生态保护作为重中之重。”马黎明说，生态保护是基于黄河流域生态脆弱的现状提出的，有紧迫性。从城市未来发展来看，生态环境优良其实是未来城市竞争的重要指标，只有把生态环境营造好，才能吸引创智型企业和人才。除了生态保护，如何推进城乡融合发展、如何在乡村振兴方面迈出大的步伐，这些都需要起步区“拓路”。

其实，从此前规划看，起步区的“创新”“闯新”可期。按照规划，济南将把北部作为未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地，超前布局区块链、太赫兹、认知计算、脑科学与类脑科学等前沿产业，打造科技创新重要策源地、高质量发展新引擎。“区域性自主创新高地”、“黄河之滨绿色智慧宜居城市典范”、“区域协作共同体”等也成为济南对起步区的定位。

对起步区的发展，济南也制定了明确的路线图。到2035年，城乡区域发展差距显著缩小，绿色智慧、动能强劲、活力迸发的新旧动能转换起步区基本建成。

从当下看，蓝图之外，济南正奋力抢抓新机遇。起步区获批后，济南已在紧锣密鼓推进起步区相关工作。5月3日，省委常委、市委书记孙立成到起步区召开专题会议；时隔一天，5月5日，济南又在起步区召开市委常委会，加快推动起步区相关工作落到实处。由此可见，济南起步区正加速从蓝图走向现实。

新黄河记者：黄敏