风景如画的峨眉山，为何遭遇“堵截”厄运？

        

        7月1日，位于峨眉山通往万年寺的入口处，依然可见部分村民高举横幅堵在路口。这已是当地村民堵路表达诉求的第7天，他们或坐或站，有的聊天，有的看起了报纸，阻止景区工作人员和游客通行。

        为何堵路？村民们对澎湃新闻（www.thepaper.cn）称，是景区管委会的一些措施抢了他们饭碗，欲以此逼其分一杯“羹”。

峨眉山暂停接客

        三天来，通往峨眉山景区“天下名山”大门右侧的电子显示屏上，红色字体滚动播报的公告称，报国、黄湾、龙洞、金顶片区恢复接待游客，所有游客享受门票半价优惠；由于万年、清音阁片区游山道两侧仍有部分安全隐患未清除，所以暂时不接待游客。

        6月28日，峨眉山风景区管委会通过其官方微博发布通告称，因进入汛期，景区存在山体滑坡、塌方等地质灾害，景区从6月28日13时起暂停对外开放。

        不过，这一通告很快遭来网友质疑。有人在微博中称，峨眉山景区关闭与汛期无关，而是因为当地村民堵路维权。微博同时附有村民聚集一块，拉横幅的照片。

        果真是因地质灾害而关闭景区？6月29日下午，澎湃新闻记者进入景区，发现公告中所称的塌方点位于景区公路主干道八公里处，已经清理消除了隐患，过往车辆可自由通行。塌方处有提示：“小心落石、请速通行”，有两名工作人员值守现场。

        在清音阁、万年寺进入山道的路口看到的，则是另一幅场景：四五百民村民聚集一块，拉着横幅将路口堵住，禁止游客和景区工作人员进山。

        为了避雨，两河口处参与堵路的村民还用竹子搭起了篷布，准备“安营扎寨”。担心堵路村民可能带来安全隐患，沿途可见警察值守。

        村民们情绪很激动，从横幅上可以看出，涉及“景区分红”、“林权证发放”、“地震救灾款去向”、“饭碗被抢”等内容。

 “分羹”积怨已久，曾有人持炸药欲炸死管委会主任

        “管委会发布的公告明显在撒谎。”黄湾乡龙门村村民许丽萍称，塌方早在公告发布前就已发生，并且很快就抢修好了，并不影响通行。

        许丽萍说，与众多景区村民们参与堵路，源于多年的积怨爆发。

        资料显示，峨眉山风景区内的黄湾乡下辖16个行政村，共1.7万人。其中，金顶、万年寺、两河口等核心景区有8000村民。

        同为龙门村村民的杨云恒见证了峨眉山风景区的成立历史。杨称，以前，整个峨眉山景区内的村民们与景区外的其他村民一样，靠种地为生。

        1980年，当地政府为保护生态环境发展旅游，成立了峨眉山风景区管理委员会，景区内的黄湾乡政府属管委会管辖。

        从这一年起，景区开始修筑公路、修建停车场等基础设施。1988年起，景区开始实行售票，票价2元/人，同时要求景区内村民实行退耕还林，并且一户一证颁发了林权证。

        为保障失地村民生活，他们被要求参与景区售票、打扫环境卫生等工作。同时，景区承诺将门票总收入的5%作为福利分红给村民。

        杨云恒记得，1990年以前，景区工作人员90%以上都是景区村民。大家开始过着靠山吃山的生活，围绕着旅游产业当起了导游、讲解员、赶猴子等工作。

        “但好景没持续多久。”杨云恒说，1年后，这些岗位逐渐被其他人取代。如今，景区有3000多员工，景区内村民却不到1%，做的也仅仅是扫地或守厕所之类的工作。

        更多的村民只好摆摊、抬滑竿、照相谋生。“这让我们心里很不平衡！”说这话时，杨云恒脸上的肌肉都在抖。他说，5%的福利分红只发了5年就被取消了；再后来，峨眉山市搞“景乡一体化”，有领导承诺将门票收入的3%给村民，但村民们至今没享受过一次该福利。

        杨云恒和众多村民一样，祖祖辈辈都生活在景区里，先是失去了土地，如今又没了工作，靠山吃山的愿望顿成泡影，眼看鬓发渐白，担心老无所依。

        惹恼村民的不仅于此。姚腾楷称，管委会成立后，村民们修房建屋审批手续复杂，有些人申请手续交了好多年都未批下来。

        更让村民生气的是，5年前，景区管委会欲在景区内清音阁一带打造清音湖，需搬迁5户村民。按要求，5户村民如期搬迁，如今，有4户村民先后取得了重新建房手续，而另一村民杨秀彬家建房手续却迟迟未审批，并且有人已在杨家原地基上建起了三栋别墅。

        “这明显是欺负人！”杨秀彬的遭遇博得众多村民同情。这一说法，澎湃新闻从多位村民处得到证实。

        有村民称，这些年来，他们就上述问题多次找到过管委会要说法，可一直没有结果。这让他们对管委会产生了不信任。

        黄湾乡万年村村民帅有芳介绍，2008年汶川地震，峨眉山景区同样有村民房屋受到影响，当时有工作人员前来给受到影响的房屋拍了照，但事后村民并没有收到救灾款。有村民就此问过管委会，但得到的答复是没有救灾款。

        但他们了解到，数十公里外的一个县房屋受灾情况跟景区内的差不多，那里都有救灾款。“我们村里到底有没有这笔救灾款？！”帅有芳跟其他村民一样，至今都在疑惑。

        一份法院判决书显示，有村民跟管委会的矛盾由来已久。

        2001年10月5日，村民卢天焰为了获得《景区经营许可证》，携带炸药及一把铜制单刀匕首乘车至峨眉山管委会宿舍。当日8时，卢叫住时任峨眉山管委会主任的马元祝，要求马准其在景区摆摊经营。

        遭拒绝后，卢引爆炸药筒，将马左面部、左腿、左手等处炸伤。经法医鉴定，马的伤势属重伤。

        2002年，卢天焰因故意杀人（未遂）罪被判处了死刑。

        资料显示：马元祝，享受国务院特殊津贴专家，乐山市政府顾问，2008年12月至今任四川省峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长、峨眉山旅游股份有限公司董事长。

引进讲解公司成堵路导火索

        “这些不公平待遇我们一直憋在了心里。”帅有芳告诉澎湃新闻，从6月24日开始，有做讲解员的村民发现，景区里突然来了一些陌生讲解员，他们统一着装，带着旅游团队，同样说着普通话。这些讲解员来自哪里？没有人告诉村民。

        较之这些新的讲解员，村民讲解员有着先天的劣势：他们当中的很多人没有考取过资格证，因此，景区的讲解员从村民中招录的很少。

        而迫于生活压力，村民们急切需要这样的工作。但由于不是所谓的“正规军”，他们大多只能接待一些散客，收入微薄。此前，他们还多次与景区基层管理人员发生过类似“小贩与城管”的冲突。

        村民们认为，这些统一着装的外来讲解员加入景区，势必意味着抢走了他们这些无证讲解员的饭碗，生计受到极大威胁。受到影响的不仅仅是村里这些无证讲解员，有村民在景区开农家乐、宾馆，有的人抬滑竿、照相，如果游客都被景区的讲解员带去坐缆车，到定点宾馆，同样会影响到其他村民营生。

        这，成了堵路的导火索，积压在景区村民中的多年积怨几乎在一夜间爆发。

        从6月25日开始，不断的有村民前往景区万年寺、清音阁、伏虎寺、石船子四个地方堵路。堵路，似乎成了村民们表达诉求的有效方式。

        他们拉着横幅聚集在那里，不许游客和景区工作人员通行。横幅上的内容有涉及“景区分红”、“林权证发放”、“地震救灾款去向”、“饭碗被抢”等内容，超出了讲解员的范围。

        澎湃新闻现场调查发现，峨眉山景区管委会公告中所称“暂不接待游客”的万年、清音阁片区有山道两侧仍有部分安全隐患未清除，实则是通往这两处景点的入口被集聚的村民堵住。

        几个被堵的路口，均可见警察维持秩序，双方未发生肢体冲突。与此同时，有村民代表开始跟政府和景区管委会谈判。

27日首次谈判，不欢而散

        能说会道的帅有芳被村民们推举为谈判代表。她称，自己也是政府和管委会工作人员眼里的“刺头”。

        6月 26日晚，帅与两个村民在自己家里商议跟政府谈判的内容。晚上9点左右，房门被敲开，万年村村主任庞某和组长董某带领6名陌生男子来到屋子里，称要跟帅谈一会工作。

        帅见状起身，要求出示工作证或者拍照，被对方拒绝。同在屋子里的另一村民见状，赶紧出门打电话报信称“帅可能被抓走”。不到10分钟，村子里几百村民赶到帅家“营救”。

        包括村主任庞某在内的8名男子见状，赶紧找了个理由走了。后来得知，当晚该村有像帅有芳这样的7个“刺头”家中都来了陌生人，要求跟他们谈一下。

        “这哪里是谈工作，分明是盘查。”帅称，她和其他“刺头”一样，明显感觉人身受到威胁。

        27日，她按照村民们意见，拟定了10条诉求，涉及“要求发放林权证”、“取消景区学生上学的往返车费”、“还村民救灾款、林地补偿款”、“优先录用景区村民工作”、“管委会政策要透明，严谨打击报复”等内容。

        10条诉求成了帅有芳谈判的“砝码”。有村民提供给澎湃新闻的手机视频显示，6月28日上午9点，峨眉山景区管委会主任等负责人，在万年寺停车场召开了有数百村民参与的现场会。会上，双方针对上述10条诉求展开谈判。

        帅有芳回忆，现场会上村民情绪激动，管委会人员避重就轻回答问题。最后，会议不得不草草收场、不欢而散。

        帅同时透露，就在6月28日景区管委会公告下午4点左右，有人准备在景区一叫雷岩寺的公路上实施爆破，造成人为塌方。有村民发现情况，前往进行了阻止。

        帅分析，因前几天塌方路段已修复，此举造成人为塌方一是让与公告吻合，二是阻止村民进出，封锁堵路消息。不过，这一说法，目前只是单方说法，尚未得到证实。

峨眉山市委书记鞠躬道歉

        首次与村民谈判失败，当地政府部门和景区管委会一直在试着再次沟通。

        6月29日下午6点左右，峨眉山市委书记罗佳明亲临万年寺停车场与村民交谈。听取以帅有芳为代表的村民诉求后，罗承认政府部门在工作中确实有失误。

        当着村民面，罗佳明鞠躬给大家道了歉。

        对村民们提出的10条诉求，罗佳明逐一进行了现场回复。他要求相关部门，随后将林权证发放到村民手里，并且将以前的每年每亩9元的国家林地补偿款调整到每亩14.9元；取消景区学生上学的往返车费；在同等条件下，景区工作岗位优先聘用村民；严禁打击报复，秋后算账；至于村民谈到的地震救灾款去向问题，他称，等调查后，确实应该领取的，立即领取。

        对于诉求中提到的按门票收入的20%分红给村民，罗称需要调研后再回复。但村民们似乎对此并不买账。晚上8点左右，双方离开现场。

        本以为参与堵路的居民就此收场，可进展并非如此。29日晚上8点半，澎湃新闻在进入清音阁景区入口处看到，担心离开现场后，临时搭建的篷布被政府工作人员收走，村民们小心翼翼将篷布和横幅折叠起来，准备第二天继续堵路。此前一天，有村民用来堵路的障碍物就被人趁夜间运走。

        6月30日一早，有村民给澎湃新闻电话，称原计划早晨6点到清音阁景区入口处堵路的村民，被警察抢先了一步。凌晨4点，有大批警察持防暴盾牌驻守在了入口处，阻止村民继续在该路段聚集堵路，同时还安排了便衣警察巡逻。

        村民们只好就此作罢。不过，等天亮后，村民们开始转战几公里外的万年寺入口处。上午10点左右，该路段聚集村民越来越多，足有千人之多。直到下午6点左右，聚集队伍才离去。“明天还要来堵路!”有村民称，政府啥时候解决好问题，啥时候才不堵路。

        有村民说，参与堵路的7天来，大家都是自发的，骑摩托车或自驾车前来。每天上午7点开始堵路，晚上7点左右离开，第二天又来。

        “我们没什么过分要求，只想政府答应我们的诉求。”一村民称，29日晚，紧急召开的景区村、组长和管委会管理人员会议上，有峨眉山市领导提出给景区16个行政村每个村补助50万元，当晚，当这一消息被参会的村、组长转告给村民们时，被村民拒绝。他们要求，管委会应按诉求中要求的20%比例，分红这10多年来的景区收入。

景区游客量减少60%

        此次村民堵路，让峨眉山景区游客锐减。6月30日上午，澎湃新闻前往山脚下的报国寺车站购买车票去清音阁或万年寺车票，工作人员告知，因堵路，几天前就没卖这几个景点的票了。

        当地一村民称，担心景区途中有警察盘查，平时载客上山的摩托车也不愿进景区，一些黑车趁机涨价，平时30元每人收取50元。

        “早知道就不来了，折腾了大半天也没车。”几名外地前来的旅客抱怨。他们称，原准备从山下爬上金顶的，看来计划落空了，只有先上山顶再下山。

        位于山脚下的宾馆、餐馆同样受到损失。一宾馆老板称，这段时间是旅游旺季，平时应该满员，可这几天80%的床位都空着。一些从成都方向前来的大客车，本来终点站在景区山脚下的报国寺，由于没多少人进景区，司机选择将车停在了峨眉市区，即使有游客，也转给了设立在汽车站入口处的散客接待中心。

        峨眉山景区管委会副主任冯庆川接受澎湃新闻采访时承认，是景区刚刚成立的讲解服务公司成了村民堵路的导火索。

        冯称，早在15年前，景区就有讲解员队伍，但全是景区村民或其子女，由于文化素质称次不齐、讲解费自己收取等原因，管理起来让人头痛。

        此外，景区内还有一些“皮条”(没有任何手续的村民讲解员)，存在拉客、吃回扣等现象，严重影响了景区旅游市场。为规范市场，6月23日，景区成立专门的峨眉山旅游讲解服务有限公司，通过严格考核的126名讲解员统一着装上岗。估计此举触及到了“皮条”的利益，从而导致堵路。

        有景区工作人员估算，光峨眉山景区有“皮条”300人，仅万年寺片区就有50人之多。

        原计划，景区实行这种统一着装、统一收费、统一管理的专业讲解公司可以树立景区国际化标准形象，没想到如捅了马蜂窝，村民多年的积怨一同爆发，参与堵路的村民越来越多，并呈现蔓延势头。

        当地多名官员告诉澎湃新闻，四川省委书记先后两次批示要求：有关部门认真做好群众工作，确保恢复景区旅游通道畅通。

        为解决这一尴尬现状，目前景区已决定暂缓规范讲解员队伍。冯庆川承认，景区管委会在管理过程中存在失误地方；为缓解矛盾，峨眉山市委、市政府相关领导已先后跟村民们展开了对话沟通，同时连夜派出了工作组进入村民代表家中做工作；目前，针对村民提出的相关诉求方案正在研究中，尽快予以回复。

        冯庆川称，景区岗位有限，最近几年来，管委会试着引导村民到景区外就业，可他们不愿意离开景区。

        “靠山吃山，这么好的山水，谁愿意离开？！”他感叹，村民人口不断呈上升趋势，就业蛋糕越来越小。如果处理不好，管委会与村民之间的矛盾会越来越尖锐。

        6月30日下午2时，来自峨眉山管委会的消息称，从25日村民堵路以来，每天游客呈下降趋势，30日更是下降了60%，按以往，这段时间日平均游客量在1.5万人左右，周末更是突破2万人。

        峨眉山景区村民堵路在继续，政府部门是否答应他们全部的诉求解决眼前的这一矛盾？如何平衡景区居民和管委会的关系，合理的解决他们的就业和生存方式？这都是目前亟待解决的问题。