地下管线管理：没有数据质量，哪来智慧城市

各个城市没有一套完整的、能反映当前地下管线真实情况的准确数据。  IC 图

        对于地下管线，现阶段各个城市信息化管理的程度还是不够高，对信息的有效管理的确存在一定问题。我们认为，这主要体现在几个方面。

数据不准确，无法辅助专业管理       

        首先，是总体现状不清。各个城市没有一套完整的、能反映当前地下管线真实情况的准确数据。过去各个城市也分片做过一些现场调查及测绘，但数据做完之后，往往就是数据存档，束之高阁。并没有有效的应用及共享宝贵的数据，也就不能及时的对数据变化进行更新，导致数据的时效性和价值很快丧失。

        对此，这次27号文件[即《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，国办发（2014）27号]有明确要求，地下管线的数据要集中共享，要建立动态的更新机制。我觉得这很好，这是帮助各个城市构建准确可用数据的重要因素之一。各个城市想要管理好地下管线，就需要建立一套客观、准确、及时更新的地下管线数据库，辅助对各类综合管线进行统一的管理。

        第二个层面是，在管网运行管理过程中，重建轻管，缺少长期有效的在线监测和检测数据，管网的运行状况不清楚。由于缺少长期有效运行的管网在线监测系统，导致城市管理过程中缺少预警和事前诊断的依据，缺少快速的应急响应机制。通常都是地下管网发生事故之后，比如管道塌陷、城市内涝、破裂漏水等问题，才进行补救处置，通常会比事前预防造成更大的经济损失，甚至威胁生命安全。

        同时，我们也缺少对管线长期运行状况的量化监测数据。管网的状况如何，在管理过程中以主观和经验判断为主，缺少必要的数据支撑，无法客观的分析管网的变化规律。这样一种不严谨的分析依据和过程，为后面的科学规划、改造和评估，带来很大的风险和不确定性。

        在加强动态数据方面，27号文中也有提及。首先在理念上要“重建设轻管理”、“重使用轻维护”。在具体技术上，可采用物联网方面的技术，加强监控，做好预警预报的功能。

        第三个是在综合评估方面。城市综合管线非常复杂，一个城市可能有几万甚至十几万公里的地下管线。这么复杂的巨型网络体系，需要用科学的方法去分析和评判，才能提高管线的规划、设计与建设水平。这方面，不能只是主观的查看和浏览地图，而是需要分行业、分类型建立相应的专业分析模式，分析各类管网负荷的变化规律，对极端条件下管网的变化情况进行动态模拟，从而辅助科学规划与管理。同时，可基于不同类型管网的空间结构分布，利用GIS技术综合分析，以便更好的进行管网综合布局与优化。

        通过上述技术与管理过程，就会让地下管线的静态数据（即设施结构数据），比较完整与可信。通过一段时间积累动态数据（即监测和检测数据），并利用在线监测辅助短时的预警预报，就可以基于数据进行科学有效的管理，同时可为制定科学的规划设计和改造方案提供依据。        

数据管理的基础工作一定要做好     

        上面这些，应该是技术发展的方向。但是数据仍然是最重要的基础。参考国际经验来看，发达国家对管线数据本身是非常重视的，要求很高，即使在过去通过纸质资料进行管理的阶段，各类档案资料都非常齐全完整。而后通过长期的信息化及动态更新过程，让这些数据不断完善，以此来形成一套能客观反映设施现状的综合数据库。

        其实数据管理并不是神秘的高科技，而是需要建立长期对数据进行更新和维护的机制。这是我们科学规划和管理的基础，所有的规划、评估和分析，都是以准确翔实的数据为基础的。如果数据质量有问题，那么所有的评判结论就都可能有风险和不确定性。而数据管理是一项比较枯燥、但是有极其重要的基础工作。我们认为，在国内现阶段，不能盲目标榜运用什么先进技术，而是需要扎扎实实把基础数据做好，把在线的监测数据采集做好，然后再做各类分析模式。这样，先进的分析手段和模式才是有价值的。基础数据做不好，那么所谓物联网、云计算、智慧城市，将都是空的。

        地下管线基础数据是城市管理的公共资产，应在城市管理部门内部，形成共享机制，避免出现重复采集和录入的情况。这次27号文也重点强调，权属部门和主管部门数据集中、统一和共享。同时，数据还要更新维护，目前有很多权属部门，称自己掌握的是最新数据，但往往没有做严格的质量检验和校核，实际数据与现实状况有一定的差别。这就需要在应用和共享过程中，不断修改与完善可能存在问题的数据，逐步提高数据质量，并进行共享使用。如果管线信息没有及时准确的共享，就很容易出现施工过程挖断地下管线的尴尬情况。

        实际上，信息化和科学管理最根本的内容，就是把数据做好，共享使用。在此基础上，各类先进的分析模式才会有效。

（作者系北京清控人居环境研究院总工，澎湃记者王昀采访整理，经作者本人审定）