赫芬顿邮报：新任大使鲍卡斯“搞定”中国的几率有多大？

        骆家辉(Gary Locke)2013年秋的突然辞职之后，奥巴马政府于同年12月提名参议院财政委员会主席马克斯•鲍卡斯(Max Baucus)为新任驻华大使。

 “普通”的人事任命

        “美国政治新闻网”(Politico)最先公布这一任职信息，起初，鲍卡斯的不少参议院同僚的反应都是“意外”和“震惊”。不过，美国副总统拜登( Joe Biden)倒是大力支持自己这位前同事的任命，两人曾共事长达三十年。

        人们之所以会感到意外，部分原因在于鲍卡斯在对华事务方面相对缺乏经验。作为职业政治家，鲍卡斯在担任美国参议院财政委员会主席(Senate Finance Committee)的十年间，同中国的接触主要是贸易事务来往。然而，作为财政委员会主席，鲍卡斯曾毫不犹豫地指责中国政府贬值人民币。2012年，鲍卡斯写道：“中国不会停止贬低汇率，除非美国抓住机会、找到证据，证明中国确实存在这种行径。”

        在一份声明中，俄亥俄州民主党参议员谢罗德•布朗(Sherrod Brown)称赞鲍卡斯在经济界“不仅德高望重，而且专业过硬”，有助于进一步打击“中国的非法贸易行为”。

        基辛格中美关系研究所(Kissinger Institute on China and the United States)位于威尔逊中心(Woodrow Wilson International Center for Scholars，全称伍德罗•威尔逊国际学者中心，美国智库之一——编者注)。该研究所主任罗伯特•戴利(Robert Daly)表示，本次驻华大使任命强烈暗示“经济是中美关系的核心所在。关注经济非常安全，尽管略显保守，但是不会引起争议和双边冲突。”

        然而，在2000年前后，鲍卡斯曾短期出任过美国国会及行政部门中国问题委员会(CECC, Congressional-Executive Commission on China)主席，卸任之后以成员身份继续留任该委员会。作为政府喉舌，该委员会不遗余力地批评中国政府侵犯人权。

        鉴于其在中国问题委员会（CECC）积累的丰富经验，一些分析人士认为鲍卡斯会对北京展现强硬立场。对此，戴利坦言不要抱太大期望：“这位大使既不会参与制定对华政策，也不会在对华政策中扮演非常重要的角色。”

        “职务任免权力越发集中在华盛顿小集团手上了。”戴利表示任命鲍卡斯基本上算作一个普通的“人事任命。”

北京：称赞加警告

        对于鲍卡斯出任新一任驻华大使，中国国际新闻报纸《环球时报》的评价更为中肯。在一篇社论中，该报一方面称赞“鲍卡斯擅长对华贸易”，另一方面也发出了警告：“随着中国东海防空识别区的设立，中日钓鱼岛争端以及南中国海纠纷日益加剧，这位贸易界资深专家可能会因为在处理安全与中美外交事务经验不足而处于劣势。”

        最后，该篇社论提到，希望鲍卡斯在处理两国关系时需要保持“头脑冷静”，“我们希望鲍卡斯避开人权问题和民主作秀，因为前两者已经很难从政治上影响两国关系了。”

        无独有偶，中国官方媒体“新华网”对于其人其政做出了如是评价，“鲍卡斯无论在内政还是外交上都很少支持极端路线，而且善于沟通交流”、在对华问题上，“鲍卡斯既发挥过建设性作用，也有态度强硬之举。”

        在上世纪90年代中国加入世界贸易组织的谈判过程中，鲍卡斯曾支持中国加入世界贸易组织和给予中国贸易最惠国待遇。

        2011年8月，在担任参议院财政委员会主席期间，他推动民主、共和两党议员向奥巴马政府施加压力，要求对中国的“不公正贸易手段”采取强硬态度。2013年7月，他和其他三名有影响力的国会议员致信奥巴马，要求华府在知识产权保护等问题上向中国施压。

矛盾的华盛顿

        2014年2月6日，经美国参议院外交关系委员会(United States Senate Committee on Foreign Relations)以96票赞成、0票反对的表决结果通过鲍卡斯出任美国驻华大使的提名，自此鲍卡斯正式成为美国第11任驻华大使。

        从积极方面来说，戴利指出这次任命“难能可贵”，“届时将有一位向中国传达美国国会声音的驻华大使”，反之亦然。戴利表示，驻华大使将代表美国在华发出“可信之声”，而鲍卡斯正是这样的“绝佳人选。”

        不过，也有观点认为任命鲍卡斯的决定显得过于谨慎。威尔逊中心高级学者沃伦•科恩（Warren Cohen）不赞同戴利的观点，称鲍卡斯的“资本就在于得到任命轻而易举。”

        “中国政府会把本次人事任命视作一个信号，即奥巴马政府并不打算挑战两国间的固有矛盾”。科恩表示，尽管鲍卡斯过去关注中国人权问题，但从更高角度来看，本次任命体现出奥巴马政府在人权问题上“漠不关心”。

        科恩认为本次人事任命标志着奥巴马政府对华政策已经“陷入混乱”。他谴责奥巴马“没有意识到两国关系的战略意义”。此外，他还警告鲍卡斯将在至关重要的安全问题上遭遇学习曲线（learning curve,要学会某样东西可能很简单，而要熟练地掌握它则往往是比较困难的——编者注）。

        但是，美中贸易全国委员会(US-China Business Council)前主席罗伯特•卡普(Robert Kapp）对鲍卡斯充满了信心，称赞后者为“精明的倾听者。”卡普表示“作为大使，他将在关键的决断时刻扮演着决定性角色。”

        虽然鲍卡斯对华经验上的“先天不足”引发外界诸多批评，但戴利依旧力挺这位新任驻华大使：“驻外大使的成功之路不止一条。”

        尽管承认鲍卡斯可能作用有限，戴利认为这并不会损害两国之间的整体关系。为解决两国之间的矛盾，驻外大使最为重要的两项工作是“维护两国关系常态运转”和“为突发外交危机灭火”。

任重道远

        为了实现“亚太再平衡”战略，奥巴马政府已经做出了诸多努力，但任命鲍卡斯为新任驻华大使却使这项重要战略陷入不利位置。作为参议院财政委员会(Senate Finance Committee)主席，鲍卡斯本应该致力协助奥巴马总统，扩大美国的贸易影响力，以便美中达成跨太平洋战略经济伙伴关系贸易协议( Trans-Pacific Partnership trade deal)。

        这份拟议中的贸易协定将囊括加拿大和墨西哥在内的11个太平洋国家，涵盖近2万亿美元的商品和服务贸易。随着中国经济逐渐主导跨太平洋地区，美国签署这份协议意在确保本国对该地区经济继续产生影响。

        既2013美中战略与经济对话(Strategic and Economic Dialogue)宣布两国将进行双边投资条约谈判，届时鲍卡斯在参议院财政委员会积累的丰富经验将有助于改善谈判前景。

        如果说任命鲍卡斯是为了强调美中双边关系中的经济联系，这一任命却似乎忽略了亚太地区越发紧张的安全局势。

        “影响两国关系的症结”戴利表示“在于中美在西太平洋地区安全问题上存在分歧。”这个“明显分歧”将随着“鲍卡斯上任之后逐渐显现。”

        鲍卡斯来自加拿大的蒙大拿州。该州名称起源于西班牙语“山”。或许冥冥之中预示这位新任驻华大使的任期不会一马平川。

编译：胡健