40年代上海“自贸区”曾选址乍浦？

        上海江湾地区一系列民国建筑和以“国”字、“政”字开头的路名，为1930年代的“大上海计划”留下了些许遗产和痕迹。雄心勃勃的大上海计划以江湾为市中心区，建筑道路、市政府大楼和其他公共设施，最后因为1937年淞沪抗战被迫停止。抗战胜利后，“大上海计划”因接踵而来的内战，并没有继续下去。但不为人知的是，就在内战爆发之际，当时的上海市政府三易其稿为上海全行政区的未来50年，做了详细的市政规划即“大上海都市计划”，这一超前的市政规划只留在图纸上并没有时间实施，因而最后只为少数研究者知道。“大上海都市计划”规划文件在尘封了60多年后，日前由同济大学出版社整理出版，这些档案不仅记录了60多年前上海一批社会精英对未来上海的美好规划和想象，也为今天上海的城市规划提供了一些历史参考。战乱年代的这批社会精英，已经为未来几十年的上海规划好了深水港、自贸区、高架、轻轨、高速公路、城市铁路网、机场等等，许多规划理念即便放在今天也并没有落伍。

        “大上海都市计划”是1945年抗战胜利国民政府接管上海后，为指导战后上海城市建设组织编制的，是上海结束百年租界历史后首次编制的上海市全行政区完整的城市总体规划，也是中国第一部现代城市总体规划。“大上海都市计划”在1945年邀请专家座谈，1946年1月成立都市计划技术顾问委员会，3月成立计划小组，8月成立都市计划委员会。1946年12月，“大上海都市计划”拟成初稿，1947年2月编制二稿，1949年5月上海解放，赵祖康等原上海市都市计划委员会成员，为发挥大上海都市计划的作用，在政治大变革后，依然留在了上海，坚持于6月6日完成三稿草案。1950年7月，经陈毅批准，三稿以上海市人民政府工务局名义刊印。

        上海市都市计划委员会，隶属于上海市政府，共有委员28人，当时的上海市长吴国桢任主任委员，工务局局长赵祖康人执行秘书，其他成员来自于建筑、金融、工商、政法，甚至还有医生，会议工作语言是英文。

        “大上海都市计划”在分析总结上海历史、地理、自然、社会环境的基础上，从全球视野、区域的角度、客观的态度、严谨的方法，首次对探索上海城市总体规划，并系统引进了西方现代社会规划的思想。虽然最后没有实施，但其规划理念给上海日后的城市规划和建设带来了深远的意义，并对上海发展建设具有重要指导意义。

        “大上海都市计划”远期以50年计划制定，根据该计划，未来50年即2000年左右，上海人口将会达到1500万人。面对城市更加拥挤，“大上海都市”建议对上海未来土地使用进行规划，住宅地占面积40%，工业用地20%，绿地占32%，街道和交通线路占8%，把人口密度控制在每平方公里1万人。当时的规划者已经充分认识到上海土地的紧张，所以建议上海住宅不应学英美，而是发展较小的住宅单位——弄堂房子或公寓，并且工业应向郊区迁移。

        规划者对当时上海的交通问题头痛不已，因此在做新区规划时要考虑的问题是不要造成交通拥堵，所以他们对新区采取了“就近”原则：就近工作，居住地与工作地的距离，须在半小时步程之内，使市民日常往返，节省生活费用和工业生产成本；就近入学，学生每日上课路程，须在15分钟步程之内；就近消费，每个社区都要有粮食和日用品商店；就近娱乐，市民休憩场所离居住地30分钟以内步程；就近办公，行政机构所在地离住宅区45分钟步程；工业区和住宅区的位置要有规划，避免工业噪音和污染危害居民。

        对于浦东，规划者将它定位于农业区，“浦东适合定位于农业，不宜作为工业和港口发展。在规划者看来，如果浦东筑港，需要建设大量桥梁和隧道，并不经济。”看到现在浦东成为金融和工业区，不知道当时的规划者会怎么想。

        规划者充分认识到港口对上海的重要性，尽管当时上海已经成为世界大港，但他们发现上海并没有一个真正的港口，“有的只是中外商人自行建造的老式内河码头。又因为整个商业是投机性的，大家都投资于建仓库却对码头设备不顾及。”按照他们的计划，要新建吴淞港，因为吴淞附近，水深河广，是内河港的理想位置，预计将来吞吐量为4000万顿。吴淞港港区建议集中在蕴藻浜。

        现在的上海深水港选在了洋山，当时的规划选址是乍浦，“浦东半岛的外围，都是沙滩，只有西南附近乍浦，水深70英尺以上，是本区域内海洋船港的最佳地点，是客运和货运最佳船运终点。”他们还计划，将来要有运河连接乍浦和黄浦江。

        在规划了港口之后，规划者也想到了自贸区（自由港）问题，对于吴淞港，他们认为吴淞港区域要为未来自由港做好规划，总面积达19万平方公里，将来年吞吐量1亿吨。但规划者总体而言对自由港持谨慎态度，“本市设自由港之可能性甚少，然本问题纯属政治经济问题，系乎国家政策。大上海区域倘认为有自由港之需要，则同仁等建议在乍浦设置。因黄浦两岸连接市区，实无法防范走私及杜绝流弊也。”

        “大上海都市计划”大量计划是关于上海交通规划的，比如他们规划了上海城市区域铁路线：延长浦东铁路线，经由南汇、大团、奉贤进而连接乍浦、金山卫、松江；浦东的另一新线由上南铁路的三林作起点，与黄浦江及新运河平行，至柘林（奉贤）附近连接南汇、奉贤新线。在本市市区内，加修铁路新线，从吴淞经蕴藻浜至南翔，连接京沪线；从北站经虹桥至青浦，连接乍浦苏州线；从南站经浦南闵行至松江，接连沪杭线。

        他们还规划了6条市镇电气化铁路线：1、从吴淞港经江湾、虬江码头、杨树浦、北站、普陀而达虹桥；2、从吴淞镇经江湾、闸北、外滩、南市、南站、龙华机场、龙华而达松江；3、从蕴藻浜经大场机场、普陀、善钟路（今常熟路）到龙华港；4、从北站经中山路、龙华机场、浦南、闵行到达松江；5、从南市经外滩、环龙路（今南昌路）、阴山路到中山路；6、从南翔经北站、西藏路、南站而到川沙和南汇。

        规划者当时并不赞成在上海造地铁，因为造价和维修难度，“实在太不经济。”市内铁路，他们倾向于高架铁路，类似于现在的3、4号线的轻轨线。

        由于规划者对吴淞港和乍浦港的重视，所有城市铁路线都围绕着港口在规划，并修建车站，根据规划在吴淞和乍浦港附近，设置货运站。铁路客运站，将来以北站为总站，扩充北站，北站出入口由宝山路移到西藏路，这里也是市区高速电车的总站，从此北站将成为交通中点。此外，还要修建新吴淞港站，新南站。

        当时上海已经有4座机场，分别是民航的龙华机场、民航军用合用的江湾机场、军用的大场机场以及军用训练的虹桥机场，规划者认为，江湾和江湾不予以保留，因为离开市区太近，根据规划，大场机场将作为国际航线和国内远程航线机场，龙华机场主要供国内航线使用。上海目前对机场的规划，几乎全盘推翻了这些民国规划者的计划。

        根据“大上海都市计划”，上海将修建城市环线，城市环线以中山路为基础，从而放宽。这一规划类似于现在的内环线。上海还要修建城市主干道，南北线为西藏路，并与中山路连接；东西线与苏州河并行，从外滩一直到中山西路，并与虹桥的主干道连接。这一规划类似于现在的南北高架线和延安路高架线。

        事实上，当时的规划者已经规划了6条封闭高架，设计时速是90-100公里。虽然他们已经认识到用加宽道路来增加交通量，往往不能达到预期的效果，但他们也迷信解决上海交通问题的方法之一是造高架，“用放宽的方法来处理交通负荷过重的道路的最大缺点，还是 费用浩大，改善交通充其量是细微而已。解决交通问题，最有效经济的办法是直通干路和次干路结合。”

        “大上海都市计划”还规划了6条城市高速公路，并通往南京、苏州、杭州、甚至计划沿长江去往华中。

        1940年代末的“大上海都市计划”中关于上海交通的规划，充满着现代气息，对于当时的中国人来说，更像是对未来上海的想象和对未来的美好期许。一直到1990年代起，高架、城市铁路、高速公路等才真正开始建设，而有些大上海都市计划”里的规划，到现在还未能实现。