常识| 省级党委常委排序的逻辑学

        前几天，湖北省出台意见，明确其下辖县市党委领导班子中，纪委书记在党委中排名位列副书记之后。

        这一意见引发了外界有关各级党委尤其是省级党委常委班子排序的热议。

        目前，除了西藏、新疆、青海等少数省份，省级党委常委会的组成人数一般固定在13个人。

        党委书记、兼任行政首长的副书记、专职副书记这3个职位是省级党委常委的当然人选，其排名顺序也固定。

        除了上述3人外，其余常委如何排名，也有规律可循。

        目前，省级党委常委有两个主要来源：一、官员空降或异地交流；二、本地擢升。

        本地擢升的官员排序比较简单，一般按照进入常委班子的时间。

        以北京市为例，现任常委中，常务副市长李士祥、统战部长牛有成、政法委书记赵凤桐、公安局长傅振华、副市长陈刚的主要履职经历均在北京。

        李士祥2006年12月由朝阳区委书记拔擢为北京市委常委、秘书长。

        排序在李士祥后面的牛有成，2008年4月由北京市副市长转任北京市委常委、统战部长。

        赵凤桐比牛有成晚一年多进入常委班子，2009年11月由北京市副市长转任北京市委常委兼中关村科技园区管委会党组书记、海淀区委书记，其排序相应地在牛的后一位。

        赵凤桐之后，2010年7月，傅振华以北京市公安局长身份进入市委常委。

        陈刚则是在2012年7月以北京市副市长身份进入市委常委，其排序也相应在傅振华之后。

        如果是同一时间进入常委班子的本地官员，排序一般参照其成为副省级干部的早晚顺序。

        以2012年5月同时进入山东省委常委班子的雷建国、颜世元为例。

        雷建国在2011年2月当选济南市人大常委会主任时，已进入副省级干部序列。而颜世元则要到2012年5月，以省委统战部长身份当选省委常委时，才成为副省级干部。

        故两人在常委班子的排序中，雷在前，颜在后。

        不过，空降或者异地交流的官员，并不以进入常委班子的先后排序。这些官员在常委班子中所处的位置，取决于其成为副省级干部的时间。

        如果将任职副省级职务的时间视为“资历”的话，这些官员的排序一般只能在比其资历深的官员之后，而在比其资历浅的官员之前。

        为便于理解，我们不妨用“插队”的思路来解释空降或异地交流的官员在党委常委中的排序。

        以山东省为例，现任常委中，济南市委书记王敏是最早“入常”的。2004年12月，王便以省委副秘书长、政策研究室主任身份进入省委常委，1个月后又出任省委常委、宣传部长。

        不过，2012年5月交流至山东的现任政法委书记才利民，和2011年3月空降至山东的现任常务副省长孙伟，都“插了队”，排序在王敏前。

        这是因为，才利民1998年1月出任河北省副省长，进入副省级干部序列；孙伟稍晚一些，在2004年10月出任全国人大常委会委员长办公室主任时，成为副部级干部。两人的“资历”都比王敏要深。

        因此，才利民在班子中的排序仅次于专职副书记，孙伟其次，王敏第三。

        2011年2月由吉林省委常委、纪委书记任上平级交流至山东，出任山东省委常委、纪委书记的李法泉，成为副省级干部的时间是2006年11月。

        故李的排序只能在王敏之后，但在2007年6月当选山东省委常委的李群之前。

        31个省级党委常委班子中，戎装常委是其中必然人选。

        戎装常委一般由省级军区（卫戍区、警备区）的司令员或政委出任，其在班子中的排序，基本可以参照本地官员的排序规律。

        不过，军职级别与党政干部级别无法一一对应。

        “本地”官员排序和“外地”官员“插队”时PK的是第一个副省级职位的履职时间，而戎装常委与前述官员们PK的则是履新当地军区（卫戍区、警备区）“一把手”的时间。

        以贵州省为例，2014年4月，张广智、王盛槐、王晓光同时当选为省委常委。

        张广智和王晓光进入副省级干部序列，分别是在2013年1月出任甘肃省副省长，和2014年4月以遵义市委书记身份当选贵州省委常委。

        戎装常委王盛槐在2013年11月履新贵州，升任贵州省军区司令员。故其排序在张和王之间。

        这些规律适用于绝大多数省级党委常委的排序，不过在少数省份，确实存在着一些难以解释的“例外”。

        广东省委常委、宣传部长庹震，2005年6月出任经济日报社总编辑，2011年7月出任新华社副社长，2012年5月，空降至广东。

        庹震在常委班子中的排序，在常务副省长林木声与广州市委书记万庆良之间。

        林木声与万庆良都是本地擢升的官员。林在2006年2月升任广东省副省长，并在2012年2月成为省委常委；万则在2008年1月升任广东省副省长，2012年5月成为省委常委。

        与广东同处沿海的江苏省亦有“例外”。

        江苏省委常委中，纪委书记弘强排序仅次于专职副书记，在副省长李云峰和南京市委书记杨卫泽之前。

        从履历上看，弘强在2006年12月出任江西省委常委、组织部长时，方成为副省级干部；而李云峰和杨卫泽两位本地官员在2006年11月已升任江苏省委常委。

        因此，“插队”的原理似乎无法用来解释弘强在2009年空降至江苏后的排序。

        这样的“例外”或许源自所能收集及参考的公开资料不足。

        一些官员成为副省部级的时间，未必与履历上体现的时间完全一致。可能其到副省部级职务任职的时间，与获批副省部级别的时间，存在出入。

        此外，不排除存在中央指定排序的情况。