地方自贸区申请遭喊停背后的高层基调变迁

         最近这一个多月，商务部国际经贸关系司明显“冷清”多了。

         “从4月中开始，商务部的相关工作就开始放缓，一般不接待地方来的人，而已经提交到商务部的申请，则暂时搁置。”6月4日，一名接近商务部的知情人士告诉澎湃记者，其实早在一个多月前，地方自贸区的申报流程就已经被喊停。

         这次喊停据说与高层在一次高级别会议上的表态有关。在这一会议上，中央高层提了三点意见，其中之一便是地方申报自贸区，不要一哄而起。

基调上已有几次变化

         商务部国际经贸关系司负责地方自贸区的审批工作，据说当初选择该部门操刀地方自贸区申报，高层看重的正是该司与地方上利益纠葛相对较少。

         不过，地方申报自贸区的热情，显然超出了高层当初的预期。去年11月，中共十八届三中全会后出台的《决定》提出，“要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。”此后的2014年1月，澎湃记者的不完全统计就 显示，当时全国已有26个地方提出要申报自贸区。

         一名了解申报情况的知情人士说，不少地方提交上来的方案明摆着就是要政策，将自贸区当成了以前的经济开发区。

         于是乎，事情开始起了变化。

         前述接近商务部的知情人士说，在今年4月的一次高级别会议上，中央有关高层就地方申报自贸区提出了几点意见：首先是认可上海的工作，称其他地方应该结合上海的经验来做；其次，上海目前有两三年的时间窗口，其他地方可以先行先做，但 不一定非要冠以“自贸区”的名字；第三，地方申请还是要缓一缓，不要一哄而起，借着自贸区问上头要政策。

         这一表态反倒让商务部的相关人员松了一口气。

         一名知情人士称，从上海自贸区申报开始到现在这一年多时间，关于中国的自贸区建设如何推进，基调上已有几次变化。

         该人士称，目前商务部层面对地方自贸区申报一事，采取的是冷处理态度，“感觉是个烫手山芋。现在对外的说法就是，眼下核心的自贸区任务，就是总结整理上海经验。”

         当然，这与中央层面对商务部的要求并不相悖。据前述知情人士称，中央要求商务部进行总结，包括经验和教训，“有的改革措施不到位，有些部门推出的配套措施很应付，事中事后监管不到位等。”

地方自贸区申报开禁“至少要等到今年9月”

         地方政府则还在努力。

         据前述接近商务部的知情人士称，在地方自贸区申报被喊停后，不少省份曾打探过商务部的口风，问能否将方案退回来，“这显然是不可能的，因为都已经备案了，但你可以重新上第二版，进一步完善，调整方向，但仍需要通过国务院办公厅。当然，地方的申报方案一般也会先和商务部通个气。”

         他认为，喊停很及时。至于何时开禁，估计至少要等到今年9月，上海拿出首批可复制可推广经验后，才可能重启地方自贸区申报，“最快也要到年底或明年上半年，宣布第二批自贸区。”

         在此期间，有意申报自贸区的地方政府，并非无事可做。

         前述接近商务部的知情人士称，地方政府首先应该摆正心态，制度创新显然是自贸区的重点，要改变政府职能，转变经济发展方式，“少用发展**产业，以及索要区域政策之类的表述”；其次就是修改方案，不能再走上海自贸区这种综合性的道路，要么选择一个领域单向突破，要么就是结合本地特色，例如边境自贸区。

         商务部同样期待调整自身角色。

         一名知情人士介绍，在上海自贸区的建设中，商务部主要起协调作用，“上海有什么问题反映给商务部，商务部去找其他部门，协调不好的向国务院汇报，但其他部门有问题，建议直接找上海。”据他说，商务部现在的期待是，中央能否设立一个自贸区工作领导小组，办公室设在商务部，而商务部和上海之间的自贸区工作小组继续保留。

         “这样推进地方自贸区建设，才能名正言顺。不可能每次遇到问题，都要召开部际联系会议。要有顶层设计。”该知情人士说。