第二次中央新疆工作座谈会在即，习氏治疆策料出台

        第二次中央新疆工作座谈会召开在即。

        这是十八大以来第一次由中央最高领导层召开的专门研究部署新疆工作的高级别会议。

        媒体分析称，部署铁拳反恐、维护新疆社会稳定和长治久安，以及全面深化改革、扩大对外开放、参与丝绸之路经济带建设等，将成为此次座谈会的主要议题。

        此前，新疆接连发生两起暴力恐怖案件，令国人震惊。

        4月30日，乌鲁木齐火车南站发生一起严重暴力恐怖袭击案件。暴徒在出站口接人处持刀砍杀民众，同时引爆爆炸装置，造成3人死亡，79人受伤。

        5月22日早上7时50分许，乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市发生一起爆炸案。暴徒在人员密集的早市驾车冲撞碾压人群，引爆爆炸装置，造成39名无辜群众死亡、94人受伤。

        5月26日，中央政治局召开会议，研究进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作。

        同日，中央政治局委员、新疆自治区党委书记张春贤在《人民日报》撰文，全面阐释新疆工作策略。

        次日，新疆生产建设兵团党委书记车俊在《人民日报》同一版面发表文章，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

        一系列动作显示，治疆工作被放到了前所未有的重要位置。

        4年前的首次中央新疆工作座谈会曾广受瞩目并影响深远。今年的座谈会召开在即，我们不妨回顾下往昔，看看当年的座谈会上提出的治疆思路与举措。       

九常委悉数出席        　

        2009年7月5日晚，乌鲁木齐街头出现打砸抢严重暴力犯罪事件，造成造成1700多人受伤，197人死亡。

        乌鲁木齐“7・5事件”成为新疆自新中国成立以来造成人员伤亡最多、财产损失最严重、社会影响最大的一次暴力犯罪事件。

        次年4月，张春贤从湖南履新新疆，接替王乐泉出任自治区党委书记。

        2010年5月17日至19日，第一次中央新疆工作座谈会在北京举行。新华社报道称，这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。

        十七届中央政治局九位常委悉数出席。

        共有359人出席座谈会。除了中央领导人，新疆维吾尔自治区党政负责人以及自治区各市地州和自治区有关部门主要负责人，新疆生产建设兵团党政主要负责人以及兵团各师和兵团有关部门主要负责人外，各省、自治区、直辖市及计划单列市负责人，党中央、国务院有关部委负责人和人民解放军、武警部队有关负责人亦与会。

        规格之高可见一斑。

        座谈会前，各方面已密集开展准备工作。

        2009年10月起，中央就启动了大规模的调研活动，参与主体涵盖了几乎所有国家部委、地方政府和中央直属企业。

        此外，多次召开新疆工作会议的准备会议。

        2010年3月29日至30日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。时任国务院副总理李克强出席会议并发表重要讲话。

        随后，全国19个省份的主要党政领导率团赴新疆，进行援疆调研。

        5月16日，张春贤在新疆驻京办事处召开会议，对全体参加“中央新疆工作座谈会”的新疆官员提出，“进一步统一思想认识，以高度的政治责任感和良好的精神状态开好会议，把座谈会的精神学习好、领会好。”       

提6个“着力”       

        座谈会全面、系统地论述了中央对于未来新疆社会、经济、文化等领域的发展指导思想，“推进新疆的跨越式发展和长治久安”是会议中提出的重要目标。

        时任中共中央总书记胡锦涛在座谈会上，提出了未来5年至10年新疆的发展目标。

        胡锦涛指出，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。

        到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

        胡锦涛还从经济、社会、生态文明、体制改革等方面提出了6个“着力”。

        分别是：着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。

        着力推进社会建设，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，大幅提高社会事业发展水平，加快提高公共服务水平，全面发展各级各类教育，贯彻落实国家通用语言文字法，建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险制度，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。

        着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，改善城市人居环境，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。

        着力推进体制改革，加快对内对外开放步伐，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，支持新疆同内地的经济技术合作，加大实施沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。

        着力加强对口支援新疆工作，坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分发挥我国社会主义制度优越性。

        着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。       

政策和投资倾斜       

        中央不仅有战略目标和规划，亦从政策上对新疆的社会经济发展予以最大支持。这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标。

        时任国务院总理温家宝在座谈会上指出，中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；

        对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；

        中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；

        鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；

        适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；

        适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；

        逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。

        石油天然气是新疆最具优势的能源类资源。中央在新疆率先进行的资源税费改革以及放宽天然气利用政策等，将为新疆税收收入带来强力刺激。

        在新疆工作座谈会后，19个省市对新疆各地区的对口援助很快进入深化期。

        同之前相比，新一轮援疆工作在力度和广度上都空前提高，成为包括经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆在内的全方位援疆。

        而中央各部委、央企、国有银行也纷纷由一把手带队赴疆考察，协调政策，落实项目和资金。       

数读4年巨变       

        4年过去，首次中央新疆工作座谈会的红利仍在延续。

        5月19日，新疆新闻综合门户网站亚心网撰写《足迹•巨变——纪念中央新疆经济座谈会四周年》一文，梳理了新疆这4年取得的发展成果。

        作者写道，新疆用巨变、用成绩诠释了“科学跨越、后发赶超”的意义。

        新疆的GDP 从2009年的4277.1亿元提升到2013年的8510亿元，年均增长11.5%，增速在全国位次由2009年的第30位跃升至2013年的第6位，今年一季度又攀升到全国第4位，连续4年实现新增千亿元；

        人均生产总值由2009年的19942元增加到2013年的37847元，年均增长10.1%，与全国差距逐步缩小；

        城乡居民收入连续4年增速居全国前列，其中城镇居民人均可支配收入由2009年的12258元增加到2013年的19982元。

        在连续实施5年“民生建设年”活动过程中，新疆由2011年民生工程22类80项发展到2014年25类150项。

        “近3年，自治区财政用于民生的支出占公共财政总支出的比重达70%以上，年均增长29.7%，累计支出4829亿元，承诺的重点民生工程全部如期兑现。”

        数据显示：2010年至2013年，新疆城镇保障性住房实际开工114.16万套，累计解决了62万户、200余万城镇中低收入居民的住房困难问题。

        4年来，新疆加快实施农村水电路气等基础设施建设，新建成农村公路24944公里，受益农牧民达375.6万人；财政就业投入183.9亿元，城镇新增就业人数202.7万人；财政社会保障投入837亿元，自治区各项社会保险参保人数达到2185万人（次）。

        文章称，如今的新疆，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面齐头并进，新疆与内地的发展差距日渐缩小。