南亚观察丨印度五邦选举及疫情爆发

近日，印度疫情泛滥，如海啸来袭，日增30多万，尸体焚烧浓烟滚滚，昔日热情奔放的国度，仿佛成为人间炼狱。新冠肺炎疫情已发生一年有余，莫迪政府此前多次“疫苗外交”，自诩“抗疫英雄”，缘何瞬间从“抗疫完胜”演变为“疫情海啸”？这个问题值得深入思考。以下本文从五邦选举视角，切开印度疫情爆发的一个侧面。

今年，印度有五个邦区面临换届选举，分别是西孟加拉邦、阿萨姆邦、泰米尔纳德邦、喀拉拉邦和本地治理。这五个邦区，除阿萨姆邦外，其余均是反对党在执政。西孟加拉邦由草根国大党掌管，泰米尔纳德邦是全印安娜德拉维达进步联盟领导，喀拉拉邦是印共（马）的地盘，本地治理由国大党领导。这几个邦区，貌似平常，但放在印度国内国际背景来看，个个“神通广大”。因而本次五邦选举，意义非凡。

一是西孟加拉邦。该邦地理位置优越，北部靠近尼泊尔、不丹、锡金和印度东北部，南面是孟加拉湾，东面是孟加拉国，从北部大吉岭到南部孟加拉湾的狭长地带，宛如婀娜多姿的“仙女”。印人党觊觎已久。目前首席部长是玛玛塔，被誉为“大姐大”（Didi），即“铁娘子”，已两任当选该邦首席部长。莫迪政府及印人党视其为主要对手，因而本次邦选主要在印人党与草根国大党之间进行，也是今年五邦选举中竞争最为激烈的一个。印度选举委员会宣布分为8阶段投票竞争294个席位，5月2日宣布选举结果。具体见下图：

图片来源：https://www.indiatoday.in/elections/story/election-dates-for-west-bengal-assam-kerala-tamil-nadu-puducherry-assemblies-announced-detailed-schedule-1773506-2021-02-26

二是阿萨姆邦。该邦是印度东北部的核心。该邦是19世纪英属印度为推进建立印度“科学边疆”战略而侵占不丹和缅甸的领土捏合而成，此后围绕阿萨姆进一步向外扩张，产生如今印度东北部的那加兰邦、曼尼普尔邦，以及所谓的“阿鲁纳恰尔邦”等。印度政府深知此历史背景，因而历来对阿萨姆格外重视。当年印度宪法370条款赋予查谟—克什米尔土邦特殊地位之时，同时以371条款赋予阿萨姆及其附近邦区的特殊地位。2019年，莫迪政府以单边终止370条款而废除查谟—克什米尔土邦的特殊地位，使得阿萨姆居民担心其371条款未来是否安全。此外，该邦穆斯林居民比较多，约占该邦总人口的34%。莫迪政府2019大选连任以来强力推行公民注册法（CAA，排挤穆斯林），严重伤害穆斯林民众的利益。所以综合来看，今年该邦邦选，对莫迪政府来说，意义非同小可。当前执政者是印人党人索诺瓦尔（Sarbananda Sonowal）。本次邦选的126个席位，主要在印人党与国大党组建的“大联盟”之间竞争，分3阶段投票，5月2日宣布选举结果。具体见下图：

图片来源：https://www.indiatoday.in/elections/story/election-dates-for-west-bengal-assam-kerala-tamil-nadu-puducherry-assemblies-announced-detailed-schedule-1773506-2021-02-26

三是泰米尔纳德邦。该邦是印度最南端的的一个重要大邦，东部南部面向印度洋和斯里兰卡，西部与喀拉拉邦背靠背，北部与卡纳塔克邦和安得拉邦为邻。这里原是英属印度的重要大省——马德拉斯省，省府是金奈。该邦与喀拉拉邦一起，是捍卫印度次大陆海上安全的“堡垒”。该邦面积位居印度第十，人口排名第六，经济排名第三，主体民族是泰米尔民族，因而该邦官方语言是泰米尔语。2019年大选连任之后，莫迪政府推行“一个国家，一个民族，一种语言”政策，在该邦普及印度语时遭到当地政府与居民的强烈反对。因而本次邦选，倘若印人党盟友政党获胜，将为莫迪政府进一步推进上述政策奠定基础。当前执政者是印人党的盟友政党——全印安娜德拉维达进步联盟（AIADMK）。本次邦选的234个议会席位，主要在印人党及其盟友政党组建的“国家民主联盟”（NDA）和德拉维达进步联盟（DMK）与国大党、印度共产党（CPI）等政党组建的“世俗进步联盟”（Secular Progressive Alliance）之间竞争。4月6日一次性投票，5月2日出选举结果。具体见下图：

图片来源：https://www.indiatoday.in/elections/story/election-dates-for-west-bengal-assam-kerala-tamil-nadu-puducherry-assemblies-announced-detailed-schedule-1773506-2021-02-26

四是喀拉拉邦。该邦位于印度西南沿海，东面接壤泰米尔纳德邦，北面是卡纳塔克邦，被誉为守护印度海上安全的“桥头堡”。近年来，著名的“马拉巴尔”军演，就是以该邦马拉巴尔海岸作基地。英国人殖民印度时期，格外看中这里地缘重要性，遂“分而治之”，建立两个特殊王国，分别是科钦和特拉凡科，二者接受英国“宗主权”（Paranountcy），但各自高度自治，经济相对发达。印度独立后将其合并，1956年重新划定邦区时形成现在喀拉拉邦版图，但老百姓崇尚自由传统，因而是左翼势力印共（马）的大本营。对于着富有“远大理想”的印人党而言，该邦地缘政治经济文化因素，无疑令其“动心已久”。印人党在该邦势力尚弱，仅有一个议员席位，因而此次邦选是其积极进取的机会。本次邦选主要在印共（马）、国大党和印人党之间竞争，4月6日一次性投票，5月2日出选举结果，具体见下图：

图片来源：http://newsonair.com/Main-News-Details.aspx?id=411608

五是本地治理。该地区面积很小，被泰米尔纳德邦东海岸环绕，英属印度时期是法国的殖民地，1956年才加入印度，很多居民法国后裔，经济发达，是印度旅游胜地。本次选举竞争30个地方议会席位，主要在国大党组建的“统一进步联盟”（UPA）与印人党组建的“国家民主联盟”（NDA）之间竞争。4月6日一次性投票，5月2日出结果，见下图：

图片来源：http://newsonair.com/News?title=Puducherry%3A-Congress%2C-DMK-finalize-seat-sharing-deal-for-upcoming-assembly-elections&id=411700

这五个邦区，各具特色，各显神通，对于莫迪政府及印人党而言，赢得本次邦选，无疑可助其实现全国执政地位，进而追逐更远大的政治“理想”。因而本次五邦选举，异象叠出。

一是印度选举委员会明显丧失独立性。此前，印度选举委员与印度高法和印度央行一起，被誉为捍卫印度民主的“三套马车”，享有高度独立性。而本次五邦选举中，印度选举委员会明显没有行使独立性作用。表现这几方面：其一，五邦选举时间明显被一致化。这次五邦选举时间规定在3月27日至5月2日之间，而以往印度邦选时间各自不同。为何本次五个邦选举时间如此相同？其二，印度选举委员会缺乏对选举恶化疫情的独立判断。印度选举委员宣布邦选时间之时，印度卫生部报告的数字显示，印度疫情日增病例在1-2万左右，这意味着印度疫情并未完全控制住。如此局势下，多地举行多场大型竞选集会，民众大规模聚集，肯定无法保证保持社交距离，这无疑助推新冠病毒的飞速传播，导致疫情恶化。印度选举委员会应该十分清楚这些防疫道理，为何不阻止本次五邦选举的大型集会？其三，邦选日期是否由印度选举委员会确定存在可疑。此次五邦选举日期明显存在疑点。例如，同为议会席位都是200多席，印度选举委员会规定西孟加拉邦举行8轮投票，而泰米尔纳德邦却一次性投票；喀拉拉邦和阿萨姆邦议会席位分别为140和126，印度选举委员会却规定阿萨姆邦举行三轮投票，而喀拉拉邦一次性投票；五邦投票同为5月2日出竞选结果。此外，据2021年2月22日印媒报道，莫迪总理2月21日访问阿萨姆邦时指出，印度选举委员会将在3月初选举该邦选举日期。这被反对党印共（马）领导人亚秋里马上指出：“根据印度宪法第324条，选举委员是独立权威机构，为什么莫迪做出这样的宣布？”（见下图）。综合以上几点可见，印度选举委会已丧失其以往印度宪法所赋予的高度独立性，没能行使其选举中的“中立”与“监督”作用。

图片来源：https://twitter.com/SitaramYechury/status/1364035781023571969

其二，印人党的竞选集会不同寻常。众所周知，新冠肺炎病毒去年发现，传染性很强，需要加强防护，保持社交距离。然而，为了本次邦选，印人党则“大肆操办”竞选集会。据印人党内部消息，该党针对西孟加拉邦的选举，仅三大领导人就计划举行100场大型集会，其中，莫迪总理20场，内政部长阿米特·沙30场，印人党主席纳达50场。此外，莫迪总理在喀拉拉邦举行5场，在泰米尔纳德邦和阿萨姆邦分别举行7场竞选集会。地方邦换届选举，总理和内政部长纷纷“下基层”，到地方市县举行竞选集会，实属罕见。莫迪政府和印人党如此无视疫情，大搞竞选集会，其他政党为了捍卫本党执政地位，不能怠慢，必须迎难而上。随之，伴随竞选集会浪潮的此起彼伏，热情奔放的印度人民几乎忘却“疫情”而尽情狂欢。从这一角度而言，印度俨如新冠病毒交叉传播变异的“培养皿”，印度医疗机构快马加鞭，也不一定能赶上病毒的传播速度。如此之下，印度疫情爆发，不可避免。因此印度医疗理事会副主席达伊亚（Dr Navjot Dahiya）敢于攻击莫迪总理为“超级传播者”。

三是五邦选举时间与印度疫情爆发时间一致。本次五邦选举时间为3月27日至5月2日。印度选举委员会宣布五邦选举时间之时，印度卫生部提供的疫情数据是日增1万左右，日增死亡病例几十例，貌似疫情并不严重，随后各政党举行大型竞选集会，如火如荼。3月下旬，即选举投票开启之时，印度卫生部数据显示，日增病例呈直线上升态势，直至如今日增30多万，接近40万。鉴于此，印卫生部提供的疫情数据，与五邦选举时间节点如此一致，难免令人不怀疑两个问题：其一， 2021年2月下旬至3月上旬，在印度选举委员会宣布五邦选举时间之时，印度卫生部疫情数据是否少报？其二，3月下旬，投票开启之时，印度疫情已十分严重，卫生部是否又刻意瞒报，以至于后来实在隐瞒不住而爆发？

综上所述，从印度五邦选举角度来看，本次印度疫情爆发，是印度本来疫情尚未完全控制住，印度选举委员会缺乏独立性的情况下，莫迪政府和印人党力推本次五邦选举，从而融合选举政治、党派矛盾、央地矛盾、医疗落后等因素综合作用的结果。鉴于此，如果说莫迪政府和印人党起初是为了邦选胜利而无视“病毒”，不经意间酿制这场悲剧，并导致世界人民为其买单，那么，他们能如愿以偿赢得本次邦选胜利吗？且看5月2日五邦选举的结果。