公车管理规定是秘密？广州“区伯”将政府部门告上法庭

        

        2013年9月，广州市民区少坤向广州市监察局提出政府信息公开申请，要求公开公车治理管治和处罚公车私用的细则。

        但得到的答复却是：广州市党政机关公务用车使用管理暂行办法及补充规定文件为秘密，不予公开。

        区少坤对广州市监察局的回复十分不解，2013年12月，他向广州市越秀区法院起诉监察局，要求重新作出回复，法院驳回了他的请求，2月10日，他又向广州市中院提起上诉。

        澎湃记者获悉，该案将于5月22日在广州市中院开庭审理。

公车咋开进宾馆停车场？

        事情起源于区少坤对一起“公车私用”的举报。

        在广州，区少坤是监督公车私用的著名人物，广州市民都亲切喊他为“区伯”。他在街头监督公车多年，常常特意去娱乐场所、酒店、公园等处查看是否有公车停放，拍摄视频，并向纪委监察部门举报。

        长期监督让区少坤在辨认公车时经验丰富：“政府部门统购的车，车型是哪一批，是什么样的牌号，我了解得很清楚，根据车牌和型号，我就能辨认出是不是公务车。”

        2013年9月9日周六，区少坤特意在中午饭点的时候到广州东山宾馆门前“检查”，并发现了“可疑”车辆。“10年来的监督经验告诉我，这就是公车。”

        事后证明，这辆车牌号码为A18881的商务别克，正是广州市工商局的公务车，当时车中坐着女司机和一位老人。区少坤到车前质问：“你这辆车是公车，你来东山宾馆干嘛？”

        车主回答：“我没有，我是路过。”

        区少坤继续质疑：既然是路过，为什么开进宾馆的停车场？

        车主离开之后，区少坤就此事向广州市监察局打电话举报，第二天，他接到广州市工商局的电话回复，“一位龚姓领导回复说，当天有工作人员不舒服，经领导批准后借车去看病，途经东山宾馆顺便接一个正在喝茶的同事一起去，不是公车私用。”

两次状告均因“属于秘密”而败诉

        区少坤对工商局的回复不满，他再次致电广州市监察局，质问“领导批准就可以开公车去看病？”但得到了同样的答复，“说根据规定领导可以批准，批准以后就可以用。”

        广州市监察局的回复让区少坤更加疑惑，2013年9月10日，他分别到广州市工商局和监察局要求信息公开，“公开领导批准就可以公车私用的法律依据”。

        2013年10月，广州市工商局和监察局作出了相似的回复，回复中称，关于申请粤A18881公务车涉嫌公车私用的处理，依据为广州市党政机关公务车使用管理暂行办法，该文件属于秘密文件，不属于依申请公开的范围。

        区少坤就此状告广州市监察局，认为广州市监察局“行政不作为”，要求重新对信息公开的申请作出答复，广州越秀区法院受理此案。

        广州市监察局在提交至法院的答辩状中称，区少坤要求公开的政府信息是“公车治理管治和处罚公车私用的细则”，经查，广州市党政机关公务用车使用管理暂行办法及补充规定文件为秘密，根据保密法的规定，监察局负有保密义务，因此不予公开。区少坤败诉。

        他同时就此事向广州市天河区法院起诉广州市工商局，得到的是同样的结果。

广州中院以涉密为由不公开审理

        区少坤对法院的判决不服，向广州中院提起上诉。“我要求公开‘秘密’的法律依据，对公车管理的规定是秘密，法律程序和法律依据是什么？”

        区少坤认为，将公车管理的相关规定视为秘密显然不合常理。“相关规定是为了加强公车管理，规范公务用车，促进党风廉政建设，将其作为秘密，显然不能实现其目的。”

        据了解，广州中院已就区少坤起诉广州市监察局庭审完毕，将于5月22日就区少坤起诉广州市工商局开庭，并以涉密为由不公开审理。

        此前，区少坤曾在微博上呼吁公众旁听，他对不公开审理表示不满：“我二审要求公开的是将公车管理规定视为秘密的法律依据，并不是要求公开涉密文件”。

        区少坤的代理律师董亚民对区少坤上诉的结果并不乐观，“我们去保密局等部门咨询，发现关于公车管理的规定确实是秘密文件，追究其合法性依据的意义不大。”董亚民认为，经过保密机构等政府部门的认可之后，法律上的追究将非常困难。

        根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定：国家秘密及其密级的范围，由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他有关机关规定；机关、单位对是否属于国家秘密或属于何种密级不明确或有争议的，由国家秘密行政管理部门，或者省自治区、直辖市保密行政管理部门确定。因此，执法执勤等公务车是否涉密，应按照上述规定由相关部门确定。