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TPP谈判的八大核心问题
对美国人主导的TPP(跨太平洋战略经济伙伴协定)谈判,中国一直持观望态度。
5月11日,在上海对外经贸大学举办的“TPP谈判的新发展:地区影响与中国对策”学术研讨会上,中国商务部条法司处长陈雨松称,中国何时加入TPP,取决于各方面条件的成熟,以及有利的时间,“取决于高层的决策,以及加入条件的把握。”
近年中国政府对于TPP的态度已有所改观,陈雨松透露,TPP刚出来时,内部有过激烈讨论,“当时大家觉得TPP是个高不可及的目标,基本取消了所有关税,几乎达不到,所以表态不太积极。”但在今年博鳌论坛期间,商务部部长助理王受文曾表态,中国对TPP持非常感兴趣和开放的心态。
当然,感兴趣与加入谈判还有一段距离。在陈雨松看来,TPP谈判有八个核心问题,分别是货物贸易、服务贸易、知识产权、外国投资、竞争政策、劳工标准、环境问题,以及透明度和反腐问题。
下面听陈雨松细说:
一、货物贸易
1.如何处理TPP与成员之间现有FTAs的关系
美国立场是保留现有与澳大利亚和新加坡等国间订立的双边FTA,但澳大利亚和新西兰则主张用TPP取代现有FTA。
2.农产品的市场准入问题
农产品市场准入是争议最多的领域,也是谈判的重点和难点,焦点集中在美国如何处理农产品补贴问题,是否将蔗糖等高敏感度产品纳入谈判,以及主要工业品市场开放过渡期设置等。
3.敏感农产品的边境保护问题
陈雨松说,若干TPP谈判方对农产品和食品征收高关税,或者实行配额制度,一旦这种边境保护措施放松或者取消,这些国家认为会对它的产业产生威胁,所以比如日本就呼吁将敏感农产品排除在协议外。
4.原产地规则的变化
美国现行的原产地规则是“从纱线开始”,即从纱线到面料再到成衣的整个生产过程,必须在同一国家完成,才能被认定为服装原产国,但越南提出,越南产的服装可以使用从中国进口的面料,加工后进入美国市场,但这与美国现行规则不符。
二、服务贸易
1.服务贸易的整合
陈雨松说,服务贸易是美国等国家的利益集中领域,在美国主导下,TPP协定将根据服务提供模式和重点部门对服务贸易进行分类,包括将跨境交付和境外消费整合为跨境服务贸易,也力推将金融和电信两个服务业部门独立成章。
2.承诺方式
TPP将采用“负面清单”的模式,这比服务贸易总协定中的“正面清单”覆盖面更广,但也给发展中成员国带来很大挑战。
三、知识产权
谈判中美国极力主张加强知识产权保护,并在多个方面拟定了高于《TRIPS协定》水平的谈判条款,并主张在对仿冒和盗版行为的处理上,必要时采取刑事制裁。
陈雨松说,目前来看,谈判方对于美国的主张有很大异议,认为专利制度过渡保护可能会阻碍创新并有损TPP发展中成员的经济发展。(编注:尽管要对接国际,但上海自贸区的知识产权似乎也难以达到美国的要求,曾有官员称,原则上自贸区只保护在中国形成的知识产权。)
四、外国投资
美国在国民待遇方面提出了较高的开放要求,在外资市场准入方面采取“负面清单”,对外资实行准入前和准入后的国民待遇。陈雨松说,预计例如最惠国嗲与、最低待遇标准和征收补偿等双边投资协定中的主要条款也会纳入TPP。
不过在争端解决机制方面,美国主导纳入“投资者-国家争端解决方式”,而不限于WTO的“成员间争端解决”,但包括澳大利亚在内的多个成员已经表态反对。(编注:早在上海自贸区成立之初,就表态要对接国际高标准的自贸协定,采用了负面清单的模式,但有学者表示,TPP中有关投资争端解决机制对于自贸区没有太大借鉴意义,中国需要平衡投资者-东道国争端解决机制带来的利弊。)
五、竞争政策
陈雨松说,目前国有企业规则谈判最为引人注目,美国要求消除国有企业补贴,消除对国有企业海外投资所给与的特惠融资措施,保护外国私营企业经济活动,撤销政府采购的优惠偏好等。
六、劳工标准
劳工标准的谈判难点在于是否要求各成员承诺采用国际劳工组织“工作的基本原则和权力宣言”及其后续文件规定的五大劳工标准,在实施的方式上是应强制执行,陈雨松说,各谈判成员的理解有很大差异,未来谈判的过程将比较复杂和艰难。(编注:在自贸区条例草案中也提到了劳工标准,但相对于国际上通行的劳工标准而言,差距较大,尤其是劳动者权益保护这一领域。)
七、环境问题
美国主张所有谈判方承诺履行多边环境协定(MEAs)等7项公约义务,还主张将环境问题与贸易制裁联系在一起,但目前TPP谈判成员全部参加的多边环境协定只有《国际濒危物种贸易公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》,离美国提出的目标还很远,很难达成共识。(编注:自贸区条例草案中也提到了环境保护,但只是提到了加强环境保护准入管理等,对于相关的制裁以及强制性措施并未太多涉及。)
八、其他议题
1.透明度问题
陈雨松说,缔约方应保证法律、法规、程序和普遍适用的行政规章迅速公布,令利害关系方或当事方知晓,法律法规和规章草案应该留有60天工作评论期,设立独显的复审和申诉程序等。(编注:上海自贸区也在强调提高透明度,与TPP类似的加入了公众评论期等。)
2.反腐问题,涉及是否接受反腐败公约等。
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