拜登执政百日｜当初许下的承诺兑现进度如何？

签署11项法案、签发42份总统行政令、撤销62项前总统特朗普的行政令、提名11位联邦法官……

美国第46任总统拜登就职100天内的行动，远不止这些。

在美国，对就职100天总统的执政表现进行评估，是一项始于富兰克林·罗斯福时期的政治传统，也具有很强的象征意义。

1933年3月4日，罗斯福宣誓就任总统时，美国深受大萧条的打击，有四分之一的美国人失业，还有许多人住在棚户区。但到他任职的第100天，他已通过国会推出了15项法案，改革了金融和农业体系，扩大了失业救济范围，并为经济复苏奠定了基础。

90年后，当78岁的拜登宣誓就职之时，美国也正面临着前所未有的危机：新冠疫情已经夺走40万美国人的生命，近1000万个工作岗位也因此而消失。此外，应对气候变化、实现种族正义、弥合日益极化的民众也是拜登亟须解决的难题。

据媒体报道，为了时刻提醒自己美国当前的处境，拜登习惯性地在他西装外套的口袋里放入一张小卡片，上面记录着他每日的行程、单日新冠疫苗数量注射量、单日新冠死亡病例数以及在阿富汗战争中伤亡的士兵数量。

拜登随身携带的小卡片

4月28日，拜登在即将执政满百日之时发表对国会两院的首次演讲，强调了自己执政后推进新冠疫苗接种工作、推出疫情纾困计划等成绩，还阐述了未来的计划。《华盛顿邮报》与美国广播公司（ABC）的25日发布的民调结果显示，拜登的支持率为52%，高于特朗普同期数据，但仍是杜鲁门以来第三低。

“拜登的百日执政只是让美国的内政外交暂时避免了更糟糕的局面，但却并未展现出走出糟糕现状的任何迹象。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学美国研究中心秘书长刁大明告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

回顾执政百日之路，拜登政府在应对新冠疫情、缓解经济危机、重塑对外政策等重要问题上取得了哪些成果？又存在何种争议？拜登在执政之前许下的承诺都实现了吗？

超额完成疫苗接种目标

拜登就职前夕，美国累计新冠死亡病例超过40万例，累计确诊病例超过2423万例，位居全球首位。美国媒体普遍认为，控制疫情是拜登上任后的首要挑战。拜登在1月20日演讲中也坦言：“我们正面临可能是最艰难、最致命的病毒大流行。”

面对这项最为艰巨的任务，拜登也制定了野心勃勃的计划——上任100天内接种1亿剂新冠疫苗。这一目标在3月25日也就是拜登就职的58天完成，拜登并进一步将接种目标提高至上任100天时接种2亿剂。随着各州疫苗接种行动的推进，该目标也在拜登就职的第92天得以实现。此外，拜登就任首日还签署十多项行政命令，包括停止退出世界卫生组织，推翻了前任特朗普的决定。

据路透社28日援引统计数据称，美国目前大约有9600万人完成了疫苗接种，占总人口的29%。与此同时，拜登执政接近百日之时，该国新冠单日死亡人数已由执政前的3000人降至如今的700人。

当地时间2021年4月6日，美国弗吉尼亚州，美国总统拜登视察新冠肺炎疫苗接种站点。 澎湃影像 图

拜登在应对新冠疫情的表现上赢得了高支持率。《华盛顿邮报》与美国广播公司的民调显示，64%的成年人，包括三分之一的共和党人认同拜登对新冠危机的处理方式。全国广播公司（NBC）的民调显示69%的人赞同他的表现。不过也有分析指出，拜登目前的疫苗接种计划部分得益于特朗普在任时的措施。

“拜登对新冠肺炎疫情的应对工作在国内外以惊人的速度和范围展开。现在，美国回来了，不仅回到了世卫组织，也回到了各个多边体系中。”《外交政策》杂志专栏作家劳里·加勒特（Laurie Garrett）表示。

尽管拜登如期甚至提前完成了目标，但未来的疫苗接种之路也并非坦途。部分民众对于疫苗的不信任、疫苗接种率的城乡差距以及新冠变异病毒在全球的蔓延都对美国的疫苗接种行动构成挑战。

刁大明告诉澎湃新闻，民众对拜登抗疫表现的高认可度背后也存在隐忧。“现在任何一个时刻去看美国疫情的数据，大概都会有10个左右的州的病例在增长。”

大规模“撒钱”后，恢复经济仍阻碍重重

新冠疫情在美国的暴发，不仅夺取了数十万人的生命，也冲击了美国的经济发展：2020年美国实际国内生产总值（GDP）萎缩3.5%，创1946年以来最大年度跌幅。这也是美国经济自2008年国际金融危机以来首次出现全年萎缩。

今年1月14日，彼时还未上任的拜登便承诺要通过一项合计1.9万亿美元的“美国救助计划”（American Rescue Plan）。该疫情纾困计划的主要内容包括为中大多数美国人每人直接支付1400美元补助；将失业救济金提高到每周400美元；将失业救济金提高到每周400美元，为新冠疫苗接种提供200亿美元的资金等。

国会两党就该法案的内容进行了多轮谈判后最终通过，3月11日，拜登在白宫签署了这项法案。

当地时间2021年3月10日，美国华盛顿，美国众议院以220票赞成、211票反对的结果，投票通过了1.9万亿美元的新冠纾困救助法案， 美国众议院议长佩洛西和美国会参议院多数党领袖、民主党人舒默签署法案。  澎湃影像 图

路透社分析称，在刺激计划以及稳步疫苗接种的帮助下，美国今年的经济增长有望超过7%，为1984年以来的最快增速。与此同时，失业情况也有所缓解。今年3月份美国新增了近100万个就业岗位，高于2月份的37.9万个。

尽管拜登如约推出纾困法案，但欲恢复至疫情前的经济发展水平依然挑战重重。据路透社报道，美国的就业人数比2020年2月少了850万人，还需要增加超过100万个的工作岗位才能缓解当前的就业压力。

“历史经验表明，这种大型的刺激政策导致的结果一定是不太均匀的分配。”刁大明在接受澎湃新闻采访时表示，即便是经济数据上有所改善，但问题的关键是能否让民众都能切实感受到这种变化。

值得注意的是，抒困法案的推出还引起了部分专家对于未来通货膨胀的担忧。《金融时报》刊文指出，因为拜登此次“动作太大”，或导致未来通胀率飙升。奥巴马政府首席经济顾问的经济学家劳伦斯·萨默斯分析称，虽然拜登的经济刺激计划雄心勃勃，但也存在巨大的风险，可能引发“我们这一代人从未见过的通胀压力，对美元价值和金融稳定带来一定影响”。

美国国会预算办公室此前预测，到今年底，美国联邦政府的债务就将超过美国经济规模，这将导致美国财政遭遇75年来的最大危机。

实际上，拜登就任百日以来，还提出过两项大规模经济救助计划——2万亿美元的基础设施建设法案与1.8万亿美元“美国家庭计划”。其中，“美国家庭计划”与拜登承诺的要在上任第一天取消特朗普的减税政策直接挂钩，但拜登至今仍未在推进该法案上取得实质性进展。

根据该法案内容，拜登预计将针对年收入超过40万美元的个人增税，收入超过100万美元最富裕群体的资本利得税或提高近一倍至43.4%。而拜登拟将利用增税带来的财政收入用于育儿和教育领域。目前，美国顶级投资者集体对该提议表示不满，这也预示着拜登若想在国会通过该法案还面临着重重阻碍。

“激进”改革酿成边境移民危机

对于拜登政府而言，应对新冠疫情及其带来的经济影响是其执政前便可以预料的挑战，而如何安置边境成千上万的移民则可能是他此前未曾设想的危机。

特朗普执政期间采取了极为严苛的移民政策，与民主党人的分歧日益扩大。拜登在就职之前便承诺，他治下的美国，要对移民“开闸”了。

上任第一天，拜登便逐一履行诺言：他暂停了特朗普政府的美墨“边境墙”修筑工作，确保将向通过《童年入境者暂缓遣返手续》（DACA）入境美国的年轻移民提供保护，取消了特朗普针对7个伊斯兰国家公民的入境禁令。

此外，拜登还向国会提交了一份涵盖内容广泛的移民改革提案——《2021年美国公民法》。若获通过，该计划将包括为1100多万非法移民提供8年获得美国公民身份的途径，并保护和加强《童年入境者暂缓遣返手续》。

在拜登政府与民主党人忙于推动上述移民法案之际，多名共和党人士则就边境问题“炮轰”拜登的移民政策，声称其“过于宽松的边境政策吸引了更多移民非法越境”。《华尔街日报》则分析称，拜登的移民政策似乎是在“向非法越境者发出明确信号”——现在是时候来美国了，当下较特朗普时期大幅放宽的政策转变使得移民“争先想要抓住这个机会”。

拜登“激进”的移民新政推出后，美墨边境的非法移民数量迅速增长。数据显示，3月美墨边境拦截的非法移民总数比2月增加71%，为十几年来单月新高，其中多数人是单身成年人；3月拦截的非法移民中包括近1.9万名无人陪伴未成年非法移民，这一数字是2009年开始公布数据以来的单月最高纪录。

当地时间2021年3月17日，美国得克萨斯州唐娜市，美国海关和边境保护局的临时边境收容所。 澎湃影像 图

面对不断涌至美墨边境的移民，确定可接收的移民数量成为当前拜登政府最为棘手的挑战。就在4月16日，拜登签署了一项行政令，将今年美国接收的难民数量限制在1.5万人，延续了特朗普时代历史最低水平的移民接纳数量。这一做法显然违背了拜登就任总统时作出的承诺。拜登政府2月曾称会将2021财年的移民接纳限额提高到6.25万人，并承诺会在今年10月将2022财年的移民接纳限额提高到12.5万人。

拜登“口是心非”的表现迅速遭到支持难民的团体及民主党人的批评。美国国会参议院民主党二号人物迪克·德宾批评称，面对这场难民危机，拜登政府没有任何理由把接收人数继续限制在1.5万人；一些难民团体则指责该法令是一项“令人不安的政策倒退”。

此外，《华盛顿邮报》和美国广播公司（ABC）联合发布的民调显示，有53%的受访者表示他们不认可拜登政府的边境移民管理，将近一半（44%）的受访者表示强烈不认可。

在巨大的舆论压力下，拜登政府立即改变了方针。白宫新闻秘书普萨基4月16日发表声明称，拜登作出相关决定是因为“这届政府接手的难民准入项目已经遭到了严重破坏”，“最初的6.25万人准入目标不太可能实现”。但普萨基承诺，拜登政府已经着手处理相关问题，将在5月作出改进，设立更高的难民数量上限。

4月17日，拜登首次在采访中承认，美墨边境非法移民问题已经成为一场“危机”，他再次承诺会接收更多移民。值得注意的是，直到上个月，拜登政府还把这一问题形容为美国面临的“挑战”。

目前，拜登已任命副总统哈里斯处理移民问题，她将作为美方代表与墨西哥和中美洲国家合作，阻止大量移民涌入美国。4月26日，哈里斯宣布美国将再向萨尔瓦多、危地马拉和洪都拉斯提供3.1亿美元的援助，此举或在缓解这些中美洲国家面临的经济困境，进而减少前往美国的移民数量。

应对气候变化成执政重点

与“气候变化怀疑论者”特朗普的立场不同，拜登将应对气候变化作为其上台后的执政重点之一，组建了史上最庞大的气候治理团队，由前国务卿约翰·克里作为气候问题特使领衔。

拜登就职当天便签署让美国重返《巴黎协定》的行政令。2月19日，美国正式再度成为《巴黎协定》缔约方。

与此同时，拜登此前承诺的“扭转特朗普推翻的100条公共卫生和环境规定的做法”也在其执政百日期间取得进展。根据《华盛顿邮报》报道，拜登对能源和环境政策做出了一系列改变，推翻特朗普时期的29项政策，包括撤销加拿大和美国之间的输油管道项目“拱心石XL”的许可；推出19项新政策；还有数十项政策仍在推进中。

此外，拜登政府还计划加大对于气候领域的投资。在4月9日公布的2022财年年度预算提案大纲中，拜登计划拨出140亿美元用于应对气候变化，尤其是加大环境监管和科学研究领域的投资。

更为重要的是，拜登还于4月22日至23日举办首次领导人气候峰会，此举标志着美国政府重新参与国际气候治理。拜登在会议开幕式发言中宣布了美国政府雄心勃勃的减排承诺：到2030年将美国的温室气体排放量较2005年减少50%至52%，到2050年实现净零排放目标。与同样关注气候变化议题的奥巴马政府相比，拜登提出的减排目标几乎是前者的两倍。

当地时间2021年4月22日，美国华盛顿，由美国主办的“领导人气候峰会”以视频方式举行。美国总统拜登在白宫宣布，美国计划到2030年将温室气体排放量减至2005年水平的一半。 澎湃影像 图

在应对全球气候变化领域“缺席”四年后，拜登政府颇为坚定的承诺让许多盟国感慨：熟悉的美国又回来了。但紧接而来的问题则是，美国能如期履行承诺吗？《纽约时报》援引专家观点称，拜登政府若想实现减排目标，美国经济生活的各个方面都需要进行迅速而彻底的变革。

尽管上述变革在理论上是可以实现的，但专家认为拜登仍面临两重挑战：一方面，若拜登政府想要实现该目标，需要推动一系列新的法律法规，而这很可能遭到国会或者法院的阻挠；另一方面，拜登还需时刻注意其出台的政策对美国经济造成的潜在影响，如引发大规模失业或能源价格飙升。

宣告“美国回归”，重塑外交政策

在宣誓就职之前，拜登就曾表示要“修补被特朗普破坏的外交政策”，承诺要重新巩固与盟友的关系。2月4日，在拜登上任以来的首次外交政策演说上向国际社会宣布“美国回来了”。同时，拜登还强调盟友是“美国最大的财富……（美国）要想通过外交发挥领导作用，我们必须再次与盟友和主要伙伴并肩作战”。该表态意在与特朗普时期的“美国优先”路线划清界限。

结合拜登上任以来的一系列外交互动，足以显示出其对盟友关系的重视。他先后在线上参与七国集团峰会、慕尼黑安全会议以及欧盟领导人峰会。随后，拜登政府还参与了美日印澳“四方对话”机制，美方外交、国防高级官员紧接着还发起了对日韩和跨大西洋盟友的访问。值得一提的是，拜登或将于6月开展上任后的首次外访，将先后前往英国和比利时布鲁塞尔参加七国集团峰会和北约峰会。

尽管主要盟友对美国的回归表示欢迎，但联盟关系仍存嫌隙。“在特朗普政府所有外交政策遗产中，没有什么比削弱美国几十年来建立和依赖的伙伴和联盟体系更加重创美国在世界上的地位和影响力了。”美国《外交政策》的评论如是写道。譬如过去四年受损最为严重的美欧关系，有欧洲学者担心在拜登之后，类似特朗普的政治人物还会在美国东山再起，跨大西洋关系仍将震荡。

当地时间2021年2月4日，美国华盛顿，美国总统拜登发表了上任后的首份外交政策演讲。 澎湃影像 图

值得注意的是，关于如何认知中国“威胁”，亚洲、欧洲盟友与美国也存在较大的分歧。

无论是线上会议还是线下会晤，中国是拜登政府无法绕过的话题，但其主要盟友似乎都无意卷入所谓“大国竞争”。

在今年2月的慕安会上，拜登号召欧洲盟友“必须共同为与中国的长期战略竞争做准备”。对此，德国总理默克尔一方面表示欢迎美国“回归”，但也警告称，“我们的利益不会一直趋同。”中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙成昊此前对澎湃新闻表示，“美国若想把欧洲拉到大国竞争中来，那欧洲肯定是需要牺牲自身和中国的经济往来利益，而这也是欧洲不太容易割舍的部分。”

“中美两国对韩国来说都很重要。”韩国外交部长官郑义溶在韩美“2+2”会谈后明确表示，美国是韩国唯一同盟国，中国是韩国最大贸易伙伴，让韩国在中美之间选择任何一方根本不可能，也不可取。

除去巩固盟友关系外，拜登还履行了就职前承诺，与伊朗就重返核协议开展间接对话，放弃了特朗普对伊“极限施压”的制裁手段。目前，伊核协议相关方已开展了三轮会谈，美伊主要的分歧点在于美国需要取消哪些制裁，以及伊朗需要采取哪些步骤来恢复其遏制核计划的义务。此外，如何对上述步骤进行排序，以达到让美伊双方均接受的效果也仍待观察。与此同时，美国也需要平衡与以色列等地区盟友的关系。

宣布终结“永久战争”是美国在中东地区的另一重要动作。拜登于4月14日宣布，将在今年5月1日前开始从阿富汗撤军，并在9月11日前将所有美军士兵撤离。尽管白宫官员强调制定撤军决策的过程具有“包容性”，但仍有军方官员警告称，美国撤军后，塔利班很可能会再次控制阿富汗，这会有利于“基地组织”和“伊斯兰国”等恐怖组织卷土重来。

（澎湃新闻记者刘栋、实习生刘竺婷对本文亦有贡献）