国务院安委办暗访组下沉云南：昭通一煤矿问题突出，被现场停产

国家矿山安全监察局监察专员李大生向长岭一号煤矿负责人询问煤矿情况。 本文图片 澎湃新闻记者 王万春

三令五申、血的教训和生命的代价，依然没有引起部分煤矿企业、煤矿主、矿长及一些地方相关部门的重视。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从应急管理部了解到，在《全国安全生产专项整治三年行动计划》开展一整年之际，近日，国务院安委会办公室同步派出多个暗查暗访工作组，分赴各地开展安全生产和消防工作暗查暗访，以切实提升国务院2020年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查实效。

4月25日、26日，由国家矿山安监局监察专员李大生带队的第一组下沉到云南、贵州。

在云南的昭通市，3家煤矿被抽查。由于问题集中、突出，由国企持股的长岭一号煤矿，被工作组现场要求停产整顿。

此外，工作组建议昭通市政府对该矿进行挂牌督办，由云南煤矿安监局昭通分局立案查处。

暗访组到断电停产的狮子山煤矿检查。

长岭一号煤矿：地面井下，表里不一

4月25日，国家矿山安监局监察专员李大生带队的暗查暗访工作组抽查到昭通市镇雄县的长岭一号煤矿。

干净的办公区、作业井口值班室墙上挂着的安全制度、矿长责任制和矿工下井作业前的宣誓等，让国企持股的长岭一号煤矿的第一印象区别于小打小闹的小煤矿。

天眼查信息显示，属于云南东源镇雄煤业有限公司的长岭一号煤矿，分别有云南煤化工集团、华电煤业集团、云南省煤炭产业集团三家国企持股。

暗访组在听取了矿长对矿井安全生产情况的介绍后，分为两组：深入井下采掘一线检查；在地面检查相关设施设备并查看了相关台账资料。

随着调查工作的推进，暗访组发现，该矿作业井口值班室墙上挂着的矿长安全生产责任制30多条内容，多数内容照抄照搬，总工程师的安全生产责任制缺定期召开一通三防、防治水等专题会议的要求；值班室安检员对检查内容不明，对检查设备不清，对矿工工种不熟，安检流于形式，缺乏针对性和可操作性，未严格落实《爆炸物品领退制度》，爆破员未在《火工物品使用登记表》记录使用量；未将采掘接替失调、瓦斯治理、供电系统改造等矿井存在的突出问题列入三年行动“两个清单”（问题隐患清单、制度措施清单）。

据该矿负责人介绍，该矿于3月7日晚，井下发生因断电停止抽采造成瓦斯超限40多分钟的情况，截至暗访组抵达时，近两个月时间，该矿井下电路还在整改当中。

澎湃新闻注意到，2020年8月19日至21日，由吉林煤矿安监局党组成员、副局长冀文彬率领的国家煤监局异地监察执法工作组到该矿监察执法，就提出过安全思想认识、预防瓦斯超限等方面的工作要求。同年9月3日，该矿被云南煤矿安全监察局昭通分局责令停产整顿，并暂扣了煤矿安全生产许可证。

针对此次暗访发现的问题，暗访组在现场作出决定，要求该矿立即停止一切井下作业，由云南煤矿安监局昭通分局对发现的问题隐患进行立案查处，依法依规处理处罚，建议由昭通市政府对该矿进行挂牌督办，督促抓好问题整改。

同时，暗访组要求昭通市认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，牢固树立安全发展理念。

法人代表与矿长职责不分，有煤矿欠缴电费被停电致监测系统停止运行

4月26日，第一暗访暗查组随机抽查到镇雄县融安煤矿和狮子山煤矿，两家煤矿均属于私企，其中镇雄县融安煤矿是正常生产煤矿，狮子山煤矿属长期停工停产煤矿。

暗访组人员在检查中发现，正常生产的融安煤矿对三年行动实施方案编制质量不高，缺少重大灾害治理方面的内容；该矿贯彻落实国家关于矿山安全生产工作部署有差距，2月24日国务院安委会办公室印发《关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》，对落实“六严禁三严格”进行了安排部署，截至检查时煤矿仍不知道文件精神，也未安排部署开展相关工作；瓦斯防治工作也有差距，不注重动态过程跟踪与管控，12509切眼掘进工作面部分瓦斯抽采钻孔开孔角度、12509运输巷掘进工作面部分顺层预抽钻孔孔深不符合设计要求；对事故教训吸取不深刻，现场抽查煤矿矿长、法人代表等主要安全管理人员学习贵州东风煤矿煤与瓦斯突出事故、新疆丰源煤矿透水事故教训情况，部分管理人员不清楚事故原因及暴露问题；同时，暗访组还发现，原本由矿长组织召开的矿长安全办公会却由法人代表组织召开，而法人代表对煤矿业务专业性缺乏基本的认识，落实企业安全生产主体责任有差距，矿长和法人代表的安全生产责任制有冲突，安全生产职责混淆不清。

对此，暗访组在现场提出，按照4月14日全国矿山安全生产紧急视频会议部署，在扎实开展打击超层越界开采和超能力超强度超定员生产专项整治、托管煤矿专项监管监察、中介机构弄虚作假专项整治等4个专项整治基础上，做好以下工作：一是昭通市、镇雄县监管部门立即组织开展煤矿安全生产岗位责任制专项检查，从管理制度和责任制建立、落实、考核入手，倒逼煤矿建立健全“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任体系；二是昭通市、镇雄县人民政府牵头，组织辖区煤矿结合实际开展瓦斯治理专项整治工作，研究制定最佳治理方案，加大安全投入，提升瓦斯治理效果，努力提升安全保障水平；三是昭通市、镇雄县煤矿安全监管部门及辖区煤矿企业要加强安全生产标准化动态达标考核管理；四是要求融安煤矿针对发现的问题举一反三，认真开展自查，坚决整改，消除隐患，确保不安全不生产，及时更新专项整治“两个清单”，切实推进三年行动集中攻坚取得实效。

当天，在长期停工停产、井下无人作业的狮子山煤矿，暗访组走访发现，该矿因股东股权矛盾纠纷，致长期欠缴电费，供电部门于2021年4月26日16时停止供电，矿井通风系统、安全监测监控系统和人员位置监测系统均停止运行。

暗访组在现场要求昭通市人民政府协调供电部门恢复狮子山煤矿供电，地方政府采取应急处置措施，确保安全；并要求昭通市、镇雄县人民政府举一反三，牵头研究制定加强正常通风排水长期停产停建煤矿安全监管措施，落实属地日常监管责任。

4月27日，澎湃新闻从镇雄县能源局获悉，他们已在现场联系供电局恢复了煤矿的供电，保证正常的通风排水，排除风险隐患。同时，已于4月27日当天对煤矿股东进行约谈，告知煤矿欠缴电费导致停电带来的安全隐患和企业存续风险，明确要求企业在28日前拿出方案，安排保证矿井正常通风排水所需的工人坚守岗位，确保煤矿安全。另外，镇雄县能源局将加大监管力度，增加驻矿人员24小时监管。

截至记者发稿时，狮子山煤矿已交纳电费，落实了人员值班，保证正常的通风排水，确保煤矿安全。

国务院安全生产考核巡查开展以来已暗访49次

澎湃新闻此前报道，经中央领导同志批准同意，2020年4月1日，国务院安委会正式印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》。

按照文件精神，三年专项整治行动聚集风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路、城市建设等9个行业领域，分四个阶段进行，从2020年4月至2022年12月。其中，2021年为集中攻坚阶段。

2021年2月24日国务院安委会办公室印发了《关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》，明确要求地方各级安委会要结合本地实际抓好“六严禁、三严格”九项措施，即严禁违规爆破和动火作业、严禁违规转包井下工程、严禁使用淘汰设备工艺、严禁重大灾害治理不到位组织生产、严禁超能力超强度组织生产、严禁未经批准擅自组织生产建设、严格安全监控设施设备管理、严格带班下井和安全教育培训、严格执行监管监察指令。

在此基础上，4月13日，国家矿山安监局发布《国家矿山安监局综合司关于加强煤矿瓦斯超限等报警处置监督检查工作等通知》。《通知》提到，2021年以来，全国煤矿瓦斯、一氧化碳超限及相关事故时有发生。根据国家矿山安全生产风险监测预警系统统计，2021年1月至3月，全国共有1385处煤矿累计显示瓦斯报警信息37608条、一氧化碳超限报警信息105831条，少数煤矿高频率、高浓度、高时长超限报警。3月下旬以来，山西华阳集团石港煤业、贵州省毕节市东风煤矿连续发生2起较大煤与瓦斯突出事故，造成6人死亡、6人被困。为加强瓦斯、一氧化碳超限治理，提出充分认识及时有效处置瓦斯超限等报警的重要意义、建立完善瓦斯超限等报警处置工作制度、强化瓦斯超限等报警风险分析研判、强化对瓦斯超限等报警处置的现场检查、强化对瓦斯超限等违法违规行为等处理处罚等6项工作要求。

上述背景下，煤矿安全生产形势依然严峻。4月16日，国务院安委办对贵州省毕节市政府进行安全生产约谈。2021年以来，毕节市已发生3起事故，其中2起较大事故，造成12人死亡；特别是4月9日金沙县东风煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故，造成8人死亡的沉重代价。约谈指出，暴露出毕节市煤矿安全生产还存在安全发展理念不牢，安全风险意识淡薄，底线思维不强，安全生产专项整治三年行动2021年集中攻坚工作任务目标不明确、不具体等问题，约谈提出了具体整改要求。

澎湃新闻从应急管理部了解到，国务院2020年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查启动以来，16个考核巡查组已基本完成了第一阶段省级政府安全生产和消防工作考核巡查。截至目前，各组共抽查了45个市级政府、178家重点行业领域企业、131个消防安全重点单位和森林草原经营主体，开展暗查暗访49次，发现各类问题隐患680余项。