缅甸局势东盟峰会：五点共识来之不易，局势降温仍需各方配合

当地时间4月24日，东盟就缅甸局势举行特别峰会。本次峰会由印尼总统佐科发起、东盟轮值主席国文莱负责组织，在东盟秘书处所在地——印度尼西亚首都雅加达召开。除东盟10国外长出席外，包括缅甸军方领导人敏昂莱在内的多位东盟国家政要均与会。

2月1日，缅甸政局突变：缅甸军方扣押文官政府领导人、民盟高层温敏、昂山素季等人，并宣布接管国家政权，随后缅甸陷入抗议者和军方的长期冲突之中。因此，缅甸局势引起印尼、马来西亚、新加坡等东盟多国高度关注。

4月24日，东盟峰会就缅甸局势达成五点共识：各方停止暴力并保持克制，在各方之间进行建设性对话，由东盟主席国文莱特使在东盟秘书长协助下促进对话，开展人道主义援助、派特使与代表团访问缅甸。

据央视新闻报道，敏昂莱尚未就五点共识发表评论。另据半岛电视台报道，佐科24日早些时候与敏昂莱会谈后强调，缅甸军方必须“恢复民主”，并停止对该国平民实施暴力。

李显龙：不可能排除缅甸军方在外

东盟峰会就缅甸局势达成的五点共识并未谴责缅甸政局冲突中的任何一方，制止暴力、建立对话、让局势降温并解决人道主义问题是东盟与东盟多国表态的主要基调。

据新加坡《海峡时报》25日报道，新加坡官方曾多次呼吁缅甸当局停止暴力行为，并释放“政治犯”，这一提议在东盟峰会上得到了佐科与马来西亚总理穆希丁的响应。据《日经亚洲评论》报道，穆希丁发言时语气强烈，称“缅甸的可悲局面必须停止”。穆希丁还说，东盟“不干涉”的原则不应该成为东盟各国躲在幕后、无所作为的理由。

会后，穆希丁表示峰会是成功的，其成果超出预期。新加坡总理李显龙的态度则较谨慎。他警告说，要想寻得真正的解决方案，各方还有很多路要走。法新社24日刊文指出，很少有分析师期望此次峰会取得重大突破，更多的人希望这是一次将缅甸军方带到谈判桌上、并为实现可能的解决方案铺平道路的机会。

眼下，东盟五点共识仍需缅甸各方积极回应。李显龙指出，缅甸局势的解决方案必须由缅甸人民、缅甸政府以及缅甸当选政党（民盟）与军方共同达成，“军方是缅甸重要部门，你不能说我们把他们（军方）排除在外，然后我们就可以继续在没有他们的情况下前行。这是不可能的。那样的话，缅甸社会将陷入分裂，剩余的系统也无法运转了。这是缅甸需要考虑的因素。” 

亲自参与了峰会的敏昂莱未对五点共识发表任何评论。不过，李显龙在会后说，敏昂莱于峰会上向东盟各国领导人强调，他不反对东盟发挥建设性作用、不反对东盟派代表团访问缅甸、不反对东盟提供人道主义援助。敏昂莱还说，缅甸将“向前迈进”，以建设性的方式与东盟互动。缅甸《金凤凰中文报社》分析称，这意味着敏昂莱并未拒绝东盟方面的建议。

领袖峰会“十缺三”

值得注意的是，由于东盟成员国政治制度、经济发展水平与社会文化各异，且通过“不干涉内政”、“协商一致”等原则维系共同体，故东盟这一独特的组织风格近来在应对缅甸危机时多少显得有点尴尬，要让包括缅甸在内的东盟各国达成共识并不容易。

《外交官》4月23日刊登文章指出，尽管东盟机制在解决缅甸危机上效果有限，但由东盟主导推进问题解决仍是“最优解”。正因如此，东盟特别峰会可于4月24日顺利举行显得来之不易。《海峡时报》指出，这场峰会是东盟领导人在新冠肺炎疫情暴发后首次举行的面对面会谈。

缅甸政局突变后，东盟多国便开始了外交尝试，试图通过外交渠道让缅甸局势降温、促成各派和解。尽管如此，2月中旬，印尼外长蕾特诺接连访问文莱与新加坡，就缅甸事态分别与文莱苏丹和新加坡外长维文举行会面。2月24日，蕾特诺在推特上表示，她一直在与菲律宾、越南、文莱、马来西亚、新加坡、柬埔寨和老挝等东盟成员国的外长通电话，讨论缅甸与东盟的事态发展。

彼时曾有消息称蕾特诺或将于2月25日飞往缅甸，成为2月1日后首位访缅外国高级官员。然而，“考虑到事态发展和其他东盟国家意见”，此行最终告吹。2月24日，缅甸军方任命的外长温纳貌伦（Wunna Maung Lwin）访问泰国，与泰国总理巴育、泰国副总理兼外交部长敦·帕玛威耐举行会谈。温纳貌伦也与蕾特诺会面。

3月19日，佐科再度提议东盟领导人就缅甸局势举行高级别峰会。3月31日至4月2日，新加坡、马来西亚、印尼、菲律宾等东南亚四国外长接连访华，几场会谈涉及议题包括缅甸局势。会后，中国国务委员兼外长王毅表示，中方坚定支持东盟继续采用“东盟方式”劝和促谈，支持尽快召开东盟领导人特别会议斡旋调停。

经历了各方多次穿梭外交与漫长的磋商，东盟峰会最终于4月24日正式举行。尽管如此，据《海峡时报》报道，老挝、泰国、菲律宾等国的政府首脑并未亲身前往峰会。据《外交官》报道，菲律宾总统发言人罗克（Harry Roque Jr.）4月22日说，因为东盟峰会采取了面对面会谈的形式，总统杜特尔特不会亲身前往参加。

另据巴育透露，敏昂莱在政局突变后曾写信给自己，寻求泰国对“缅甸民主”的支持。由于巴育于2014年发动军事政变上台，泰缅两国军方关系也较为良好。因此外界对巴育不赴会有诸多猜测。

对此，巴育强调，泰国国内新冠疫情肆虐，他不得不留在国内应对疫情，这是他不参加峰会的原因。

“各方若无行动，声明便无意义”

敏昂莱参加峰会引起“缅甸民族团结政府”（NUG）强烈谴责。“缅甸民族团结政府”由缅甸联邦议会代表委员会于4月16日宣布组成，民盟与部分少数民族政治势力试图以此与军方“分庭抗礼”。

“缅甸民族团结政府”强调自己是缅甸的合法代表，敏昂莱参加峰会则意味着东盟国家可能承认敏昂莱及军方的政治合法性。不过，据美联社24日报道，一名不愿透露姓名的东南亚国家外交官称，东盟国家领导人虽然同意会见敏昂莱，但在会议上没有以缅甸国家元首的待遇对待他。

对于东盟五点共识，“缅甸民族团结政府”方面仍表示欢迎。“缅甸民族团结政府”指认的“国际合作部长”萨萨（Sasa）说，“缅甸民族团结政府”欢迎这“令人鼓舞的消息”。“我们热切期待，在本次峰会授权后，东盟秘书长（目前是文莱官员林玉辉）参与（问题解决）。我们期待东盟采取坚定行动，以实现共识，并为我们的人民和整个区域恢复民主和自由。”萨萨说。

另据《日经亚洲评论》报道，在接受该媒体采访时，萨萨表示，“缅甸民族团结政府”欢迎东盟峰会声明与共识，但倘若各方没有行动，那声明就没有意义。