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罗来军对话录：中国特色自由贸易港，建在中国、惠泽世界

2021-04-23 18:56

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体

（海南自由贸易港首条洲际集装箱航线开通启航。陈元才摄）

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在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。这一战略的实施是构建人类命运共同体的实际行动，惠泽整个世界，已得到世界各国的高度关注。

海南自由贸易港建设如何推进世界最高水平开放？如何联通中国与世界？光明日报记者近日专访中共海南省委政策研究室副主任罗来军教授。

（海南外籍留学生及外籍人才对接招聘会。张茂摄）

（2020年11月30日，海口市公安局美兰办证中心的民警们正在为申请“引进人才落户”的人员提供全面的咨询和快捷的办理。王凯摄）

“到了海南，我切身感受到了海南盼才、爱才、用才、重才、惜才、聚才的真挚心情和浓郁氛围”

光明智库

“孔雀东南飞”。您作为中国人民大学智库建设和政策研究的专家和教授，是什么原因吸引您到海南挂职，全身心投入到中国特色自由贸易港建设的战略分析和政策设计？

罗来军

我的主要研究方向是我国的对外开放以及国际贸易与投资，此外，在我国重视和倡导智库建设的一开始，我就从事了智库建设工作，深度地参与了中央和地方的战略分析和政策研究，在议政参政辅政上积极推动智库机构和政策专家发挥智囊团、参谋部、思想库作用。海南建设中国特色自由贸易港，无论是对我国全面深化改革开放，还是对世界推进更高水平的开放，都是历史性机遇，而对个人而言，更是千载难逢的宝贵机遇。为贯彻落实习近平总书记“举全国之力、聚四方之才”支持海南自由贸易港建设的重要指示精神，中央组织部从全国选派干部到海南挂职。我响应中央号召来到海南，希望以自己的专业知识、智库经历、政策技能为海南自由贸易港建设增添一份力量，尽一份心意。

到了海南之后，我切身感受到了海南盼才、爱才、用才、重才、惜才、聚才的真挚心情和浓郁氛围。海南制订实施了一系列人才政策，比如享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法、高层次人才分类标准和认定办法、自贸港境外人员职业管理办法和境外人员参加职业资格考试管理办法和目录清单、国际人才服务管理改革试点。通过各项人才政策，为海内外的各类人才到海南提供高度的进出便利、居住便利、生活便利、工作便利、办事便利、创新创业便利。

海南的人才政策和人才环境取得了显著成效。2020年全年引进人才12.2万多人，增长了177%；过去两年多来全省共引进人才20.8万人。中央组织部2019年、2020年也从全国选派242名干部到海南挂职。通过中央组织部和海南人才部门的努力，以及全省各个单位的努力，海南顺利完成了《百万人才进海南行动计划》的初期目标。各类引进人才在海南自由贸易港建设的很多重要岗位上发挥了积极作用，对海南全面深化改革开放、服务保障国家重大战略等方面做出了重要贡献。

“海南自由贸易港建设，对标国际高水平经贸规则，对标世界最高水平开放形态”

光明智库

中国的改革开放历史悠久，为什么在海南建设中国特色自由贸易港？为什么海南自由贸易港建设是中国对外开放的一面旗帜？

罗来军

中国确实有很多地方在改革开放上做得很好，措施科学，成效突出，而海南建设中国特色自由贸易港有着特殊的重要性和战略意义，是中国改革开放的最前沿和对外开放的一面旗帜，这种评价恰如其分。

支持海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。

海南自由贸易港的建设，坚持高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，对标国际高水平经贸规则和世界最高水平开放形态，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快建立开放型经济新体制，增强区域辐射带动作用，打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带，进而将海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

海南自由贸易港的开放水平正在快速提升。比如，促进贸易和投资自由便利的核心政策加快推进，外商投资准入负面清单缩减为27条；国际运输船舶增值税退税政策落地，为“远兰湾”油轮退还增值税2463.8万元；22艘“中国洋浦港”国际货轮命名交付；客运和货运第七航权开放；建设国际互联网数据专用通道，推动跨境数据安全有序流动；开通全球6个语种投资服务热线；海南国际商事调解中心选聘来自新加坡、英国等多个国家和地区的境外调解员180名；海南国际仲裁院从全球38个国家和地区选聘境外仲裁员247人；开放境外人员参加职业资格考试38项，单向认可境外职业资格219项。

如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，海南自由贸易港就是“8”字形的交汇点

光明智库

海南建设中国特色自由贸易港，对于国内国际双循环相互促进的新发展格局构建有什么样的独特地位？是否能够发挥链接中国与世界的特殊作用？

罗来军

从世界地图上看，海南是世界（地图）的中央，具有联通国内国际两个市场、两种资源、两个循环的得天独厚优势。对于中国而言，海南自由贸易港是中国企业和民众走向“一带一路”的支点，是中国经济融入世界更直接的窗口；对于世界来讲，海南自由贸易港是各国深入中国巨大经济腹地的通道，是分享日益壮大的中国市场更直接的桥头堡。为此，海南在构建国内国际双循环相互促进的新发展格局中占据独特地位，是国内国际双循环的重要交汇点和联结枢纽，能够发挥链接中国与世界的特殊作用。

如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，海南自由贸易港就是“8”字形的交汇点。海南正好是连接中国和东南亚两个最活跃区域的中间节点；而且，从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区，覆盖47%的全球人口和全世界30%的GDP，8小时飞行时间可以覆盖59个国家和地区，覆盖67%的全球人口和全世界41%的GDP。国内外各类生产要素可以通过海南这个节点平台便捷进出国内、国际市场，海南不仅能成为物理层面的“中转站”，还能成为发生化学反应的“反应堆”，在连接和畅通国内国际双循环中发挥关键作用。

海南自由贸易港建设能够从多个方面推动国内国际双循环相互促进。首先，充分发挥背靠超大规模国内市场和腹地经济优势，做好畅通国内大市场的文章。创新做出与内地货物等要素往来的便利化安排，并在国家重大战略保障、推进高质量发展、生态文明建设等方面走在全国前列，积极参与国内大循环，发挥应有的引领性作用。其次，通过海南自由贸易港特殊政策和渠道，为国内消费者提供种类更多、价格更低、品质更优的国际化商品和服务，使自由贸易港成为消费回流的重要通道，从而成为国内大循环的重要组成部分。第三，加快落实自由贸易港各项开放政策，把海南打造成国内市场主体“走出去”、境外资本人才“引进来”的重要平台和渠道，从而做到深度参与国际循环并积极促进国际循环。第四，通过开展各类合作、主动落实RCEP、加快建设4小时8小时飞行经济圈等行动，促进商品、资本、技术、信息、人才等要素在国内国际两个市场、两个循环之间更多、更便利、更高效地流通起来。

海南自由贸易港在推动国内国际双循环相互促进方面已经发挥了显著作用。离岛免税政策吸引了大量境外消费回流，从去年7月1日实施起到12月31日，日均销售额超过1.2亿元，同比增长2倍多。去年新兴服务贸易实现了快速发展，全年进出口额同比增长1.1倍；跨境电子商务迅猛发展，海南省跨境电商零售进口额5.3亿元，同比增长7.53倍。去年海南省离岸新型国际贸易收支额累计超18亿美元，同比增长10倍，业务涉及新加坡、巴西、澳大利亚、孟加拉国等国家和地区。