首次领导人气候峰会：各国作出哪些新承诺？存在何种挑战？

4月22日至23日，拜登上台后美国举办首次领导人气候峰会。2021年是应对气候变化的关键一年，积极加强全球气候变化合作与应对已成全球共识，故气候变化国际合作备受期待。

此次峰会以视频形式举行，包括中国、俄罗斯在内38个国家的领导人以及欧盟委员会主席和欧洲理事会主席出席。据悉，这38个国家包括占全球二氧化碳排放80%的17个国家以及最易受气候变化影响的国家。

此前，在美国前总统特朗普执政的4年中，美国退出《巴黎协定》，推翻奥巴马政府制定的诸多环境、气候法规，积累了巨额“气候赤字”。现任总统拜登上台之后，立即扭转了特朗普时期的做法，不仅重返《巴黎协定》，而且还在此次峰会中提出了更具雄心的气候目标——扩大美国政府的减排承诺，到2030年将美国的温室气体排放量较2005年减少50%，并在2050年实现碳中和。

在应对全球气候变化领域“缺席”四年后，拜登政府颇为坚定的承诺让许多盟国感慨：熟悉的美国又回来了。“在应对气候变化的斗争中，美国站在我们这一边真是太好了。”欧盟委员会主席冯德莱恩在会上表示。

联合国秘书长古特雷斯也强调，尽管“还有很长的路要走”，但拜登组织召开的领导人气候峰会将是应对全球变暖进程中的一个“转折点”。

在重返应对气候变化的舞台之后，美国可否履行其制定的目标，以重振其在应对气候变化领域的信誉？此次峰会期间，应对气候变化的国际合作取得了哪些新突破，又存在何种挑战？

拜登可否弥合“信誉缺口”？

从2001年时任美国总统小布什退出当时的气候协定《京都议定书》，再到2017年特朗普宣布退出《巴黎协定》，美国在气候政策上的摇摆不定使其面临严重的“信誉缺口”。因此，拜登政府可否履行此次气候峰会上的减排承诺成为国际社会关注的焦点。

与同样关注气候变化议题的奥巴马政府相比，拜登提出的减排目标几乎是前者的两倍。然而，自拜登就任以来，美国国会在推动气候立法方面实际上进展甚微。

《纽约时报》援引专家分析称，拜登政府若想实现减排目标，美国经济生活的各个方面都需要进行迅速而彻底的变革。这就意味着到2030年时，全美销售的一半以上的新车都要靠电力而非汽油驱动，几乎所有的燃煤电厂都将被关闭，风力发电设备以及太阳能电池板的数量将增加四倍，森林覆盖面积也将扩大。

分析人士指出，尽管上述变革在理论上是可以实现的，但仍面临巨大挑战：一方面，若拜登政府想要实现该目标，需要推动一系列新的法律法规，而这很可能遭到国会或者法院的阻挠；另一方面，拜登政府还需时刻注意其出台的政策对美国经济造成的潜在影响，如引发大规模失业或能源价格飙升。

眼下，拜登提出的减排计划已经遭到共和党籍人士以及能源行业协会的反对。“拜登的计划将导致美国民众付出更高的能源费用，也会损害美国的国际竞争力。”共和党籍参议员约翰·巴拉索指责拜登在气候领域的行动有损美国经济发展。美国石油学会（API）负责人迈克·索默斯则认为，虽然拜登政府提出的解决方案减少了气候变化的风险，但却没能解决传统能源行业面临的挑战。

然而，拜登政府实现减排目标的阻力还远不止于此，其最大的不确定性在于下一任政府是会继承其气候政策，还是像特朗普那样颠覆重来？

“假使美国政权更迭后拜登眼下推出的政策随之脱轨，那到时候要实现拜登立下的目标会困难得多。”德国国际与安全事务研究所研究员奥利弗·盖登分析道。

加、英、日、巴等国加强气候承诺

除美国之外，加拿大、英国、日本、巴西等国也在峰会上提出了新的减排目标。外媒分析称，美国在该领域的承诺对其盟友颇具影响力和示范作用。

加拿大总理特鲁多表示，该国致力于到2030年使碳排放水平比2005年减少40%至45%，该承诺比加方此前宣布的30%又有了进一步提升。

《纽约时报》分析称，对于加拿大这样一个仍然高度依赖化石燃料的国家而言，提高减排目标表明拜登在应对气候变化领域的承诺正在对其最亲密的盟友产生影响。

在上周访美期间与拜登就气候问题交换意见的日本首相菅义伟则承诺，到2030年使碳排放量比2013年减少46%。

作为《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议的主席国，英国首相约翰逊在会上宣布，英国计划到2035年使碳排放水平比1990年减少78%。约翰逊称，这是迄今为止全球主要经济体中“最大幅度的减排承诺”。

然而，批评者却认为约翰逊提出的减排承诺与其在国内采取的行动不符。据英国《卫报》报道，约翰逊政府目前在北海发放了新的油气许可证；取消了低碳供暖的绿色住宅；扩建了机场。此外，分析人士认为，英国政府减少对电动汽车的激励，似乎表明英国政府在低碳减排问题上缺乏系统性的思考。

值得注意的是，巴西总统博索纳罗也一改之前的强势表态，在峰会中承诺到2030年消除非法砍伐森林，并称巴西将在2050年前实现碳中和，比此前承诺的还要提前10年。

尽管如此，博索纳罗的承诺在很大程度却未能赢得国际社会的信任。峰会之前，多方人士联署公开信敦促美国政府“不要与巴西达成任何协议”。在批评者眼里，自博索纳罗2019年执政以来，其支持开发雨林经济的做法鼓励了大批非法伐木者过度砍伐亚马孙森林，巴西亚马孙地区2020年的森林砍伐率达到了该国12年来最高水平。

发展中国家呼吁加大气候融资力度

基于应对气候变化领域“共同但有区别的责任”原则，大多数发展中国家并未在此次峰会上作出明确的减排承诺，而是呼吁发达国家在应对气候变化方面展现更大的决心和行动，履行气候变化融资承诺，为发展中国家提供更多资金、技术、能力建设等方面的支持。然而，目前发达国家提供的融资数额远低于其此前的承诺。

印度尼西亚总统佐科表示，很高兴看到一些国家提出2050年实现温室气体净零排放的目标，希望这些国家“坐言起行”。“若发达国家的承诺有可信度，并对发展中国家提供切实支持，那么发展中国家也有信心实现减排目标。”

与此同时，此前承诺减少亚马孙雨林砍伐的博索纳罗也呼吁发达国家为其提供资金。博索纳罗在会上强调，巴西的生态系统为整个地球提供的环境服务“必须得到公平的报酬”。

实际上，虽然自今年2月以来美巴双边气候团队便着手于气候谈判事务，但据路透社本月初报道，美巴谈判已陷入僵局，其原因是美国要求巴西先采取环境保护行动，而巴西则要求美国先提供数十亿美元的援助。

此外，孟加拉国总理哈西娜还表示，希望发达国家切实履行每年筹集1000亿美元为发展中国家提供气候资金支持。

哈西娜提到的“1000亿美元”这一数字是与会国2009年在丹麦哥本哈根联合国气候变化大会上提出的，彼时发达国家承诺到2020年每年为发展中国家提供1000亿美元的资金支持，旨在帮助其应对气候变化行动。在2015年签署的《巴黎协定》中，再次明确了发达国家在2020年后继续为发展中国家每年至少提供1000亿美元的规定。然而，长期以来，发达国家对气候融资的承诺的落实情况并不理想。

作为发达国家的代表，拜登政府在此次气候峰会上承诺到2024年每年为发展中国家提供约57亿美元。白宫在一份声明中表示，将“与国会紧密合作以实现这些目标。”《纽约时报》报道称，在2013年至2016年期间，奥巴马政府每年约提供25亿美元的气候融资。

尽管拜登宣布的气候融资金额较奥巴马时期增加了一倍多，但仍有人对其存有一些质疑与批判的声音。世界资源研究所金融中心专家思韦茨表示，在特朗普政府缺席了4年后，拜登提出的融资计划称不上“雄心勃勃”。思韦茨认为，美国提供的资金不足以满足脆弱国家的需求，也远达不到《巴黎协定》对援助资金的要求。

除美国之外，英国政府减计划少其在气候融资方面的贡献也引起部分人士不满。《卫报》报道称，英国之后的气候融资金额将从占GDP的0.7%缩减至0.5%，分析人士认为，此举与英国政府的整体减排目标背道相驰，并将对那些受气候变化影响较大的国家造成伤害。