扶桑谈｜菅义伟访美升级日美同盟？只是美国对日本控制的深化

日本首相菅义伟于4月15日至18日访问美国，并于16日与美国总统拜登在华盛顿举行了首脑会谈。从上周末开始，日本各大媒体就对菅义伟就任首相后的首次美国之行进行了广泛报道，营造出一种美国礼遇日本，菅义伟访美大获成功的氛围。一时间，“拜登总统非常荣幸地欢迎菅义伟首相，他将是在他执政期间访问美国的第一位外国领导人”、“拜登总统上任后的首次面对面首脑会谈”等彰显会谈高规格的溢美之词充斥报端。

在当地时间4月16日下午，日美两国首脑会谈后发表的联合声明中，日美同盟更是被冠以“新时代的全球伙伴关系”之名，似乎预示着日美同盟走向全球意义的升级。对于日本而言，长期孜孜以求的政治大国地位在联合声明中得到了美国书面上的应允。然而事实果真如日本所愿，其“政治大国化”战略得到了美国认可？日美同盟自此升级为全球同盟？日本能够与美国并肩平视世界了吗？

当地时间2021年4月16日，美国华盛顿特区，日本首相菅义伟访问美国，并与美国总统拜登举行联合记者会。人民视觉  图

美国的冷酷计算

仔细研读日美联合声明的内容，不禁发现，自二战后构建起的日本对美国永久性半依存关系显著深化，日本非但没有实现与美国的对等，反而被牢牢定位于美国东亚西太平洋门户看守者的地位上，这无疑是美国永久性控制日本的深化。包藏着美国的种种冷酷的计算。

第二次世界大战时曾是美国敌手的日本，是一个时常会铤而走险发动殊死一搏的国度。战后美国为防止潜在敌国，在占领时期对日本进行了大刀阔斧的改革。政治上，凡重大决策必须经由国会众参两院协商讨论后，依据“多数决”原则表决，使政策决定处于可预判操控范围；经济上，严重依存于欧美市场和金融体系难以背离；外交上，旧金山和约在使日本成为“西方世界一员”同时，也使其因逃避谢罪与赔款惩罚而未能实现同周边国家的真正和解，无时无刻不处于邻国警惕和监视之下，被迫选择服从美国。“日美同盟”在使日本得到庇护同时，美军的继续驻留使日本在军事上受制于美国管束。自此，美国通过战后改革与单独媾和及系列软硬兼施的对日政策，构建起美国对日本永久性半依存体制。

保持周边地域摩擦与适度迎合日本诉求是美国深化永久性半依存控制日本的必要前提。外交上，日本与周边邻国所有保持摩擦的种因都被深深地植入日美安保条约体系的内部。这次美日联合声明中，“中国问题”成为日美共同关注的“首要议题”。日美两国不但无端指责中国，搬弄是非，提出“要共同应对中国给亚太乃至全球的和平与繁荣带来的调整”，更是粗暴干涉中国内政、置喙台湾、新疆、香港等问题，直接让原本经过疫情考验向好发展的中日关系蒙上阴影，更是不惜让日本成为地缘冲突的饵食，增加地区冲突风险，在压缩日本外交自主性的情况下让其被迫依赖于美国的军事保护。

访美之行成“续命良药”

现如今，内外交困、命悬一线的菅义伟内阁视本次访美之行为最重要诉求，试图以外交成绩挽救国民对菅内阁的负面评价。政治上，日本新冠疫情再度恶化，第四波疫情悄然来袭，原本用来证明“人类已经战胜了新型冠状病毒”的东京奥运会现已被迫决定放弃接纳海外普通观众，成为史无前例“空场奥运”。最近的日本福岛核污水排海问题更是喧嚣尘上，菅内阁将含有放射性氚的核废水排放入海，引发中、韩、俄等周边国家、欧盟以及300余个环保团体的坚决反对，联合国也多次对日本发出了严厉的批评。菅内阁非但没能带领日本拔出衰退的泥沼，更是在不断优柔寡断的决策与推诿下让原本就难以解决的政治问题持续恶化。

洞察到菅义伟已经将政权命运押在本次访美之行的拜登政府，为了减缓亲美色彩浓厚的菅内阁的内外压力，在这次联合声明中，分别在疫苗采购运输、东京奥运会上全面为日本背书。只字未提日本福岛核污水排海问题，枉顾当下涉及全球人类命运的共同公共环境问题，没有对日本进行任何批评。

美国的主动示好，无疑加深了菅内阁对美国的依赖，本次访美之行结束后，日本各大主流媒体一改报道方向，清一色地正面评价访美之行，为菅内阁之前的失政洗地。但是，天下没有免费的午餐，4月20日日本杂志《现代商业》就提出了这样的质疑——第一次1对1的峰会到底带来了什么？是不是因为日本坚持“第一次”的“名分”，而被美方拿走了“果实”。美国之所以包庇日本，菅义伟之所以会成为拜登政府邀请的“第一位来宾”，其根源逻辑在于美国在亚洲太平洋地区的战略调整。

菅义伟政府得到了什么？

将自身安全保障的第一线尽量向远离本土的地域推移，最大可能地利用在那个地域的纷争，能够以最小成本博取最大利益。这是自门罗主义问世以来，美国国家战略方面的一贯思路。随着美国亚洲太平洋战略的调整，自2012年第二次安倍晋三内阁迄至今日的菅义伟内阁，美国频频策动日本再军备，日本修宪的每一步骤，无不与美国的战略需要相关，在这一过程中《日本国宪法》作为守护和平主义的第九条，已经被日美间实质性军事同盟关系肢解破坏，日本在美国的鼓励和策动下，解释修宪和行动修宪双管齐下使得第九条明文日趋形骸化，日本已经成为追随美国的“战争国家”。在这次联合声明中，日本政府承诺加强 “自身防卫能力”，日美两国均表示将加强“威慑和应对能力”，“深化包括网络和太空在内的所有领域的防卫合作”，甚至明文提出要加强“延伸威慑”这一暗含核保护伞的防卫合作。

针对长期以来悬而未决的冲绳美军基地搬迁问题。本次联合声明中，日美两国确认冲绳边野古美军新基地建设工程仍是“唯一的解决方案”，并同意推动马毛岛开发作为军事基地。此外，确认了“应缔结有意义的驻日美军费用负担多年协议”，并明确了继续和扩大驻日美军费用负担的方式。美国在日本驻军反而需要日本为之支付巨额成本，菅义伟内阁为了政权余命，面对这一国民普遍反对有损国益的要求只能夹着砂石吞咽米粒，甘愿负担约8000亿日元（约合479亿元人民币）的超常数额驻军费用。

菅内阁时期，美国对日本永久性半依存控制的深化，不仅仅在于本次《日美联合声明》中美国对日本的示好与支持，以“新时代的全球伙伴关系”之名，满足日本保守派政治精英们实现“政治大国”地位的幻觉，更在于拜登政府已经暗地埋下了“新时代”让日本永久性半依存美国的装置。

首先，本次《日美联合声明》中除了针对中日领土主权争端问题协防承诺的重申，并没有在此基础上对承认主权问题作出表态。意味着日本为了换取美国在协防承诺上的持续表态，必须始终以深度利益进行交换。

其次，菅义伟此次访美，主要目的是让美国作出参加东京奥运会和残奥会的承诺，但在联合声明中，拜登认可的是“菅义伟的努力”，而不是“美国的参与”，导致菅义伟在联合召开记者说明会上面对日本共同社记者的询问“您是否已确保美国参加东京奥运会？”之时，只能含糊回答说，“我们将继续为实现今年夏天在东京举行的奥运会做坚实的准备”，意味着作为菅内阁最大政权课题的东京奥运会命运完全仰仗于美国拜登政府的判断。

再次，作为长期性的依存设置，日本今后将在全世界众目睽睽之下受到因不信任而无时不在的警惕和监督。美国在核污水排海问题上的闭口不谈，实际上获得了2年排放核污水准备期与2年后日本真正实施核污水排海举措时进行利益交换的重要筹码，当日本要冒天下之大不韪执意倾倒核污水之时，日本只能蜗居美国的保护伞下才能躲避惩罚。

放眼寰宇，东亚崛起世所共睹，今后日本究竟是追随美国为其霸权效力，还是与东亚各国精诚合一携手共筑复兴之路，就看菅义伟内阁详审慎择了。

（王鹏飞，天津师范大学历史文化学院讲师）