非传统安全领域的经济议题

4月15日是全民国家安全教育日。中央领导在2014年中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观的概念，并系统提出涵盖政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全的安全体系。

由于核威慑力量的存在，大国间的竞争通常体现在非军事领域，尤其是以经济金融和科技领域的竞争博弈为主。同时，由于人员交流互鉴更加频繁、社交网络等互联网工具的应用更加普及、股权投资的跨国特征更加明显，不同国家的国民形成了更加紧密的往来联系，经济利益也更加紧密地交织在一起，形成人类命运共同体。

在相互交织的人类命运共同体中，每个国家都需要谋求自身进一步发展，尤其是在发展经济和提高民生福祉的同时谋求发展和安全的有机统一，在推动社会经济发展的同时确保各项安全。2015年4月20日提请十二届全国人大常委会第十四次会议进行二次审议的国家安全法草案，明确了总体国家安全观的内涵：国家安全工作应当坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

经济安全作为国家安全的基础，对保障社会经济平稳运行、健康发展具有重要意义：

一是产业领域的博弈体现为企业主体间的竞争与合作以及重要产业的迁移。例如在电商领域淘宝、京东和亚马逊的竞争，电子通信领域苹果、三星与华为、小米等公司的竞争。政府部门在一些核心关键领域为了本国企业的市场地位，在重要节点往往不会置身事外。例如，美国曾经迫使法国阿尔斯通公司进行资产拆分，使得阿尔斯通再也无力与通用电气开展竞争；在芯片、5G通信等中国可能实现超车的领域动用301条款、以国家安全等理由采取了一些管制措施，对海思、华为，以及上下产业链的相关企业造成了一定影响。

二是金融领域的博弈体现为本国金融监管政策对货币体系、资本市场、金融机构行为的影响。例如日本曾签订广场协议，导致日元大幅升值，繁荣期的地产泡沫迅速破灭，最终将日本带入失落的二十年；又例如，当前全球货币体系以美元为基础构建，美国在其中可以有突破的发行债券和美元，将自身经济发展和债务问题向全球转嫁；同时，美债收益率仍然是也将长期是各类资产收益率、信贷资金利率的重要参考基准。

三是各国对数字经济驱动未来经济发展的重要作用逐渐形成共识，提升企业国际竞争力与防范国内平台企业垄断行为形成各国政策的矛盾统一。数字创新和平台经济近年来出现了井喷式发展。在国际竞争力较强的数字经济企业逐步参与国际市场和竞争的同时，由于一些非商业因素，在海外市场遇到了一些阻力，例如抖音、微信、华为等企业的出海。同时，由于对平台经济垄断行为的担忧，相关国家对平台垄断行为进行了界定并采取了一些处置方式，例如欧盟的数字税、中美两国的反垄断法等。数字经济快速发展的同时，各国监管部门也对相关企业在进一步提升国际市场竞争力和国内平台反垄断之间谋求一定的平衡。

为妥善应对经济安全领域的风险和挑战，需要从四个层面加强相关工作：

一是理念层面，坚持国内国际“双循环”的发展理念，是维护国家经济安全的重要保证。双循环的发展格局，有助于增强我国经济增长动力的多元性，为防范和对冲外部经济冲击和风险提供保障。

二是制度层面，明确经济安全的核心是要坚持社会主义基本经济制度不动摇，坚持发展是硬道理，发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断提高国家的经济整体实力、竞争力和抵御内外各种冲击和威胁的能力。

三是战略层面，加强对国际经贸关系、产业格局、金融领域关联性和竞争性、数字经济等新兴经济业态的历史研究和前瞻性分析，总结形成经验，对未来发展进行谋篇布局，形成相关领域的演进路线图。

四是执行层面，对相关企业和机构在国际竞争中遇到的突出和热点问题进行分析，并给予必要的政策支持与保障，切实保障产业、金融以及数字经济等新兴经济领域的企业发展利益。

（作者李峰为上海交通大学上海高级金融学院教授、中国金融研究院副院长，孙一新为上海交通大学中国金融研究院兼职研究员）