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党史天天学（二十五）丨中共十四大：跨世纪的伟大工程

2021-04-15 19:22

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

能不能在国内外的各种压力和困难面前，毫不动摇地坚持党的基本路线，把改革开放和社会主义现代化建设继续推向前进，成为进入20世纪90年代后党必须解决的重大问题。在此背景下，召开中共十四大就提上了日程。

十易其稿的政治报告

1992年1月18日至2月21日，邓小平先后到武昌、深圳、珠海、上海等地视察，并就一系列重大问题发表谈话。十四大报告的起草，是以邓小平建设有中国特色社会主义理论特别是视察南方的重要谈话为指导，在以江泽民为核心的第三代中央领导集体的直接领导下进行的。

按照中央政治局常委会及总书记江泽民提出的要求，以邓小平“南方谈话”为指导，报告起草小组很快写出了第一稿，报送中央。4月30日，中共中央政治局常委会对报告第一稿进行讨论，参加常委会议的领导同志认为，第一稿从无到有，有了一个好的开端。但报告的理论性、思想性需要加强，对一些重大问题要进一步研究，做出更明确更深刻的阐述，如对建设有中国特色社会主义理论的概括，层次要提高；改革开放14年的基本经验，要从理论与实践的结合上进行系统总结；要讲清楚经济体制改革的目标是什么。据此，报告起草小组又写出了第二稿、第三稿，不断进行修改加工。

党的十四大报告的起草过程，是充分发扬民主，在民主的基础上集中全党智慧的过程。在历时7个多月的起草过程中，中央政治局常委会讨论了4次；政治局开会讨论了两次；江泽民同起草小组座谈了3次。党中央、国务院的一些领导还个别和起草小组谈了重要意见。

7月，根据中央政治局讨论时提出的要求和邓小平的重要意见，报告稿又进行了两次重要的修改。中央决定将第六稿印发到全国119个地方、部门和单位征求意见。党的十三届中央委员会委员、候补委员，中央顾问委员会委员，中央纪律检查委员会委员，党的十四大代表，中央党政军各部门、各人民团体的党员负责干部，各省、自治区、直辖市和各大军区的党委负责人等3000多人，参加了对报告稿的讨论，每个单位都修改出了一个稿子。

与此同时，中共中央还委托中央统战部征求各民主党派、全国工商联负责人和无党派知名人士的意见。起草小组还征求了一些德高望重的老同志和有关专家、学者的意见。

根据各方面的意见，起草小组对报告征求意见稿作了450多处修改。

10月5日，十三届九中全会在北京开幕。出席会议的中央委员、候补委员拿到的报告已是吸收各方意见修改而成的第九稿。根据全会分组讨论中提出的意见，2.6万多字的报告，又大大小小修改了170多处。

10月12日，在党的十四大开幕式上，十易其稿，集中了全党智慧和全国各族人民共同意志的报告本终于摆在2000多位代表的面前。

正式确立建立社会主义市场经济的改革目标

1992年10月12日上午9时整，十四大正式开幕。参加这次大会的正式代表1989人（出席开幕式1965人），特邀（1927年以前入党、并在党内担任过重要领导职务、德高望重的老党员）代表46人（出席开幕式35人），代表了全国5100余万党员。

大会听取并通过了江泽民代表第十三届中央委员会向大会所作的题为《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》的报告。

报告中，江泽民明确指出，要正确认识和处理计划和市场的关系，提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济，这是社会主义经济理论上的重大突破。江泽民指出，为了加速改革开放，推动经济发展和社会全面进步，必须努力实现10个方面关系全局的主要任务：围绕社会主义市场经济体制的建立，加快经济改革步伐；进一步扩大对外开放，更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验；调整和优化产业结构，高度重视农业，加快发展基础工业、基础设施和第三产业；加速科技进步，大力发展教育，充分发挥知识分子的作用；充分发挥各地优势，加快地区经济发展，促进全国经济布局合理化；积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展；下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率；坚持两手抓，两手都要硬，把社会主义精神文明建设提高到新水平；不断改善人民生活，严格控制人口增长，加强环境保护；加强军队建设，增强国防实力，保障改革开放和经济建设顺利进行。

大会还通过了部分修改的《中国共产党章程》（修正案），把建设有中国特色的社会主义理论和党的“一个中心，两个基本点”的基本路线写入党章，这对于统一全党的思想和行动，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利，具有十分重要的意义。

在会场外鼓掌的邓小平

早在1989年9月4日，邓小平就写辞职信给中央政治局，提出了他的辞职请求。但是，直到11月9日全体中央委员同意了他的辞职之后，他才算是正式退休了。在当代中国的历史上，领导干部职务终身制在这一天被废除了。

十四大开幕前一天新闻发布会上，数百名记者提出第一个问题是“邓小平是否出席本次大会？”当记者没有得到是与否的答案时，便反复提出这个问题，新闻发言人不得不5次重复地回答：“小平同志作为十四大特邀代表，已接受了邀请。”

12日上午9时，全世界数以亿计的观众收看十四大开幕电视转播时，不约而同地搜索邓小平的身影。然而，开幕式上，没有见到邓小平。在随后的会议期间也没有见到邓小平，闭幕式上也没见他出现。

其实，邓小平和全国人民一样，十分关注十四大。十四大报告第四稿出来时，他花了两个半天时间仔细审阅，又用两个半天时间对报告提出修改意见。十四大开幕那天，邓小平坐在家中电视机前，认真听了江泽民宣读的报告。结束时，邓小平满意地说：“讲得不错，我要为这个报告鼓掌。”说着，就在电视机前鼓起掌来。19日上午，看到十四大胜利闭幕，选出新的领导机构时，他无限欣慰地说：“真是群情振奋！”邓小平打定主意：再次到前台走一趟。

那一天，会议已经闭幕。当红光满面的邓小平出现在大会堂宴会厅时，2000多名代表的掌声像海啸一般在大厅中回响。邓小平微笑着走了一圈，停下来和几个人握手，然后又走到中间，看看大家，对江泽民说了一句话：“这次大会开得很好，希望大家继续努力。”然后转过身去，摆一下手，在代表们深情的目光中离去。他没有再说“告别政治”这样的话，在场的大多数人都没有想到，这是邓小平最后一次出现在人民大会堂。

推动中国改革开放向前发展的一座里程碑

十四大闭幕前后，海内外舆论给予广泛报道并高度评价，称这是20世纪末重要的历史事件，普遍认为邓小平为中国发展社会主义指出了一条唯一正确的道路；中国的繁荣稳定令世界为之震惊。一家海外报纸称：“中共十四大——跨世纪的伟大工程。”

十四大，在我们党的历史上肩负了重大的历史使命：以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，认真总结十一届三中全会以来14年的实践经验，确定今后一个时期的战略部署，动员全党同志和全国各族人民，进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利。

十四大，是一次肩负着加快改革开放和现代化建设步伐的重大历史使命的大会。这次大会与邓小平“南方谈话”一起成为推动中国向前发展的又一座里程碑，成为中国改革开放和社会主义现代化建设、中华民族振兴和中国人民迈向21世纪的新起点，标志着中国社会主义进入改革开放和社会主义现代化建设的新阶段。

（摘自2011年第9期《党史纵览》卓爱平／文）

历史上的今天

重要论述

1943年3月19日

刘少奇致电陈毅、张云逸等介绍华北对敌斗争的经验。电报指出：在反“扫荡”时，要灵活地运用游击战、地雷战等战略战术；民兵数量不一定要很多，但质量要很好，要加强对民兵的实际的战斗锻炼及武器配备；在敌情特别严重的游击区，游击部队要根据不同情况运用不同的组织形式进行活动；切实注意争取日本俘虏帮助我们做敌军工作；在游击区与敌占区人民中的工作，非法斗争与合法斗争需要巧妙配合，争取各阶层人民团结在我们的周围，共同对付敌伪；减轻根据地人民的财力与人力的负担，将节省下来的人力用在生产上。这封电报收入《刘少奇选集》上卷。

1947年3月19日

任弼时为中共中央起草关于中央撤出陕西延安的解释工作致各中央局、分局电。电报指出：蒋胡急于进攻延安，正表示国民党当前处于极端困难情况之下（军事、经济、政治上极大困难），是为着振奋人心并借以团结内部所采取的一种行动。我们失去延安虽有某些损失，但中外人民和民主人士，特别在临沂、鲁中胜利之后，不会因为退出延安对我丧失信心。而我们若能将胡敌大部吸引在陕甘宁而加以打击消灭，这正便利于其他解放区打击和消灭敌人，恢复失地。

1953年3月19日

毛泽东为中共中央起草关于解决区乡工作中“五多”问题的指示。指示指出：所谓“五多”，就是任务多，会议集训多，公文报告表册多，组织多，积极分子兼职多。各级党委对这些很久就存在的问题并没有解决。因为区、乡的“五多”，基本上都是从上面产生的，是因为在县以上各级党政领导机关中存在着严重的分散主义和官僚主义所引起的，有些则是过去革命战争和土地改革时期的产物，未加改变，遗留至今的。因此，必须在反对官僚主义、命令主义和违法乱纪过程中，着重克服领导机关中的官僚主义和分散主义，并将那些过去需要而现在已不需要的制度和办法加以改变，方能解决这个问题。指示认为区乡工作中的“五多”，主要表现为对农民干涉过多。指示强调指出：农业生产是农村中压倒一切的工作，农村中的其他工作都是围绕着农业生产而为它服务的。凡足以妨碍农民进行生产的所谓工作任务和工作方法，都必须避免。对于互助组和合作社，按照中央已有的决定给以积极的提倡和适当的指导是完全必要的，但是决不应当将它们混同于社会主义的集体农庄，决不应当施行过多的干涉。我党现在在农村中的主要的危险倾向，就是许多同志将分散的经济混同于集体的经济，就是干涉过多。

1979年3月19日

邓小平会见瑞士联邦委员、公共经济部部长霍纳格时阐述了中国对外开放的政策。他指出：我们将会一步一步地采取更加开放的政策。我们充分理解到不利用和引进先进国家的技术和经验，“四个现代化”是搞不好的。当然，实现“四个现代化”主要是靠自己，任何国家发展经济都要靠自己。我们政策的连续性是没有问题的。政策是否有连续性，关键是看它对不对。如果这个政策对，符合国家的利益，有利于发展生产力，有利于提高人民生活水平，人民就欢迎，谁也变不了；如果这个政策本身不好，不能给人民带来利益，就没有连续的必要。此外，我们还要制定同国外交往的一些法律，如投资法，把政策用法律形式肯定下来了，国际上也可以放心一点。

此前，一九七八年十月十日，邓小平曾在会见德意志联邦共和国新闻代表团时指出：关起门来，固步自封，夜郎自大，是发达不起来的。我们经济上同发达国家的差距是二十年、三十年，有的方面甚至是五十年。要实现“四个现代化”，就要善于学习，大量取得国际上的帮助。要引进国际上的先进技术、先进装备，作为我们发展的起点。我们好的传统必须保留，但要根据新的情况来确定新的政策。过去行之有效的东西，我们必须坚持，特别是根本制度，社会主义制度，社会主义公有制，那是不能动摇的。我们不能允许产生一个新的资产阶级。我们引进先进技术，是为了发展生产力，提高人民生活水平，是有利于我们的社会主义国家和社会主义制度。

2013年3月19日

习近平接受俄罗斯俄通—塔斯社、俄罗斯全国广播电视公司、南非卫星电视五台、印度报业托拉斯、巴西《经济价值报》和中国新华社记者联合采访，就中国同有关国家双边关系、中非关系、金砖国家合作、中国改革开放等阐述了政策主张。

关于中国改革发展，他强调，中国共产党在中国执政，就是要带领人民把国家建设得更好，让人民生活得更好。中国共产党必须加强自身建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，更好为人民服务。改革开放是发展中国特色社会主义的必由之路。在新的历史条件下，我们要开创发展新局面，就必须实现改革新突破。我们将加强改革的顶层设计和总体规划，协调推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面体制改革，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端。中国特色社会主义必须随着形势和条件的变化而向前发展。我们愿意借鉴人类一切文明成果，但不会照抄照搬任何国家的发展模式。中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。只有走中国人民自己选择的道路，走适合中国国情的道路，最终才能走得通、走得好。

关于中国同世界的关系，他强调，中国人是讲爱国主义的，同时我们也是具有国际视野和国际胸怀的。随着国力不断增强，中国将在力所能及范围内承担更多国际责任和义务，为人类和平与发展作出更大贡献。中国将坚定不移走和平发展道路。我们也希望世界各国都走和平发展道路，国与国之间、不同文明之间平等交流、相互借鉴、共同进步，齐心协力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

在回答关于中国领导人的工作状况的提问时，他表示，中国是一个大国，人口多，国情复杂，领导者要深入了解国情，了解人民的所思所盼，要不断增强工作能力，要有“如履薄冰，如临深渊”的自觉，要牢记人民的利益高于一切，牢记责任重于泰山，丝毫不敢懈怠，丝毫不敢马虎，必须夙夜在公、勤勉工作。人民是我们力量的源泉。只要与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，就没有克服不了的困难，就没有完成不了的任务。

党史回眸

1980年3月19日

邓小平在同中央负责同志谈《关于建国以来党的若干历史问题的决议》稿起草问题时指出，中心的意思应该是三条。第一，确立毛泽东的历史地位，坚持和发展毛泽东思想。这是最核心的一条。第二，对建国30年来历史上的大事，要进行实事求是的分析，包括一些负责同志的功过是非，要做（作）出公正的评价。第三，对过去的事情做个基本的总结。其中最重要、最根本、最关键的，还是第一条。

1996年3月19日

中共中央政治局常委会会议专题研究新疆稳定工作。1997年，中央开始从内地省市、国家机关和国有重要企业派出一批骨干力量到新疆工作。此后，对口支援新疆的力度不断加大。

2014年3月19日

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》。改革的重点是完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等。

2019年3月19日

中共中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》，自2019年6月1日起施行。

历史瞬间