从中美“乒乓外交”开始，美国商业巨头们为何纷纷选择上海？

今年是中美“乒乓外交”50周年。1971年中美两国乒乓球队的友好往来，推动了两国关系的正常化，被誉为“小球推动大球”，拉开了中美经贸合作的序幕。上海，是我国改革开放的前沿窗口，国际大都市，是外商投资的重要目的地，在美国企业投资中，有着怎样的历程？日前，澎湃新闻专访了上海市外商投资协会会长黄峰。

黄峰说，1971年中美“乒乓外交”为1972年尼克松访华作了铺垫，当年尼克松总统访华时，应中国政府之邀，美国从十大领域推荐企业来华投资，霍尼韦尔UOP公司就是其中之一，是炼油石化领域唯一被选中的公司。目前，霍尼韦尔四大业务集团均已落户中国，上海是霍尼韦尔亚太区总部，同时在中国20多个城市拥有50多家独资公司和合资企业。

上海是尼克松访华后，中美双方发表联合公报（《上海公报》）所在城市。作为两国外交史上的重要节点城市，上海更以其独特的区位优势和商业氛围吸引着包括美国投资者在内的外国投资者。从全国来看，在外商直接投资中，上海的起步较早，也是美国企业来华投资的重镇，其发展历史大致可分为四个阶段。

黄峰 上海市外商投资协会供图

第一个阶段为1979年-1990年

1978年12月“十一届三中全会”吹响改革开放的号角。1979年元旦，中美正式建立外交关系。1979年中国第一部关于外资的法律《中外合资经营企业法》颁布后，外商投资中国主要以合资形式开展起来。以这些作为开端，整个20世纪80年代，美国企业投资中国，投资上海经历了一个小高峰。

1982年上海福克斯波罗有限公司由美国福克斯波罗公司（现为英维思过程系统公司）和上海仪电控股（集团）公司合资成立，是中国第一家中美合资经营的高科技企业。1982年上海第一家中美合资西药制剂企业——上海施贵宝制药有限公司成立，由中国医药对外贸易总公司和美国施贵宝有限公司合资经营。1984年上海首家外国独资企业——美国3M中国有限公司成立。

上海作为外国投资的热门城市，通过法律法规的制定、出台鼓励外商投资的政策、提高行政审批效率、建立外商投资协会等措施来促进包括美国企业在内的外商来沪投资。

1986年，《上海市中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的申请和审批规定》施行。这是上海市制定的第一个关于外商投资的地方性规定。

1988年上海率先在全国推进管理体制改革，确立了“一个窗口、一个图章、一个机构”和“一站式服务”的外资管理理念，抽调各委办的精兵强将成立了上海市外国投资工作委员会。1988年上海市外商投资企业协会成立，协会搭建起外资企业与政府的桥梁，传递外资企业呼声，维护外资企业合法权益。

有了法律法规的保障、优惠的政策、高效的行政以及外资协会发挥沟通桥梁作用，美国企业继续加大对沪投资。1987年美商在沪合资的最大工业性项目——上海施乐复印机公司签约。1988年美国卡博特与上海华谊（集团）合资成立了上海第一家外资化工企业——上海卡博特化工有限公司。1988年中国第一个国际软饮料浓缩中心——中美合作上海申美饮料食品有限公司在闵行经济技术开发区开业。1989年上海百事可乐饮料有限公司成立。1989年美国友邦保险公司促成了首次上海市市长国际企业家咨询会议的召开。

第二个阶段为1990年-2001年

1990年4月浦东开发开放启动，同期成立浦东陆家嘴金融贸易区（陆家嘴金融城），浦东金桥出口加工区、上海外高桥保税区，这是又一个里程碑事件，拉开了上海成片大规模开发的序幕。1990年4月末，上海市农药研究所、上海农药厂与美国杜邦公司合资创办的上海杜邦农化有限公司在浦东成立。这是美国杜邦公司在中国大陆的第一家合资企业，是浦东开发开放后第一家外商投资企业。

1992年初，邓小平南巡经过上海等城市，讲话提出要加快改革开放的步伐，集中精力把经济建设搞上去。此后，上海抓住浦东开发开放的战略机遇，以引进跨国公司投资为重头戏，实现产业跨越式发展。1992年，第一家外资保险公司美国友邦上海公司在陆家嘴开业； 1996年美国英特尔公司在浦东外高桥保税区投资设立英特尔科技（中国）有限公司。

“90年代里，最典型的美企投资案例是上海通用企业有限公司，1997年由上海汽车集团股份有限公司和美国通用汽车公司共同出资组建而成。”黄峰透露，该项目应该说是90年代美国企业在上海投资的最大的一家公司，第一期总投资超过10亿美元，这在现在看来也是一笔不小的投资金额。

第三个阶段为2001年-2013年

“如果说80、90年代进入上海的外资企业大多以制造业为主，那么进入21世纪后，上海的外资企业以服务业为多。”黄峰说。

2001年中国加入WTO以后，上海着力提升城市功能，吸引跨国公司总部集聚，全面提升服务经济水平。第三产业逐渐成为吸引外商直接投资最重要的部分，第二产业占比逐步下降。

“服务业的大批美国企业，比如零售业巨头沃尔玛等，都是在这个阶段进入上海。”黄峰还补充表示，2011年获批筹建的上海纽约大学亦是具有代表性的美方投资项目，是国家教育部正式批准的、具有独立法人资格和学位授予权的第一所中美合作举办的国际化研究型大学，意义非同寻常。

这个阶段，上海与美国迪士尼的洽谈也启动了。

第四阶段为2013年至今

2013年8月国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区并于9月29日正式挂牌成立。以开放倒逼改革、以制度创新倒逼深化改革的“国家试验”由此展开。

在此阶段，上海以自贸试验区建设为引领，聚焦负面清单和准入前国民待遇等制度创新，全方位宽领域扩大开放。借助引进和吸收外商直接投资，上海推动产业结构升级和资源优化配置，开放红利更加凸显。

黄峰说，比较标志性的美国企业投资项目有，2016年上海迪士尼乐园开园，成为中国内地首座迪士尼主题乐园，也是中国规模最大的现代服务业中外合作项目之一。2019年1月，特斯拉第一个海外超级工厂在上海临港正式开工建设，这是第一个获批在中国独资建厂的外资车企。

“到目前为止，上海的吸收外资里面，美国公司在上海投资的规模是排在第一位的，从质量上看美国公司的投资质量也是最高的。”他说，美国来沪投资的企业大部分都是世界领先的跨国公司，不仅带来了很好的技术，也带来了高水平的先进管理经验，同时对中国人才的培养也发挥了很大的作用。