解读⑮｜张国平：天津滨海新区抢抓扩大内需战略机遇 深度融入新发展格局

文/张国平 中国（深圳）综合开发研究院城市资源平衡与产业发展研究中心、经济学博士

当今世界正面临百年未有之大变局，面对国内外新的发展形势和环境，中央提出加快构建双循环新发展格局，这是对“十四五”时期和未来我国经济发展作出的重大战略抉择，是事关国家竞争力的战略性、全局性的重大问题，有利于提高国内大循环质量，提升其嵌入全球价值链的能力，对我国实现更高质量发展、促进世界经济繁荣都会产生重大影响。

滨海新区发布的《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称《纲要》）将“抢抓扩大内需战略机遇，深度融入新发展格局”作为单独一章，以扩大内需为战略支撑点，把深化供给侧结构性改革同落实扩大内需战略有机结合起来，以打造“两个中心”核心区为抓手，提升现代服务业能级水平，进一步释放消费潜力，积极融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化建设先行区开好局。

一、打造“两个中心”核心区

经济学理论分析框架中，消费是经济活动的最终目标，消费出了问题，总循环就会出问题。《纲要》提出要“建设消费中心城市核心区”。完善消费载体，加快形成若干主题鲜明的特色地标和体验中心。大力发展消费新模式新业态，引育若干引领性强、知名度高的消费平台。丰富夜间消费体验和消费环境，打造夜间经济示范街区。加快消费升级，发展免税经济，鼓励扩大新能源汽车应用规模，构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系，加快数据消费等服务消费新业态发展，开拓城乡消费市场。优化消费环境，加大产品质量监管力度，强化消费者权益保护，建立产品和服务消费后评价体系，推动“品牌滨海”建设。

大消费市场可以孕育新产品新技术，也是我国争夺国际话语权的重要筹码。当然，消费品不仅是商品，也包括教育、医疗、养老等生活性服务业，以及研发、设计、物流、贸易等生产性服务业。《纲要》提出要“加快构建现代服务体系”。积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，深化服务业同先进制造业、现代农业的融合，推进服务业标准化、品牌化建设。同时，加快发展平台经济和共享经济，发展国内领先的工业互联网、物联网等工业服务平台和信息消费、生活保障服务、健康医疗等生活服务平台，建设特色鲜明的平台经济聚集区。

新发展格局下，商贸体系地位更加凸显，作为双循环的纽带和桥梁，要通过构建全球供应链、跨境电商平台等，打通国内外市场边界，推动国内外两个体系有效对接、深度接轨。同时，完善以国内市场为依托的商贸体系，有助于改善市场秩序和市场环境，推进形成统一市场。《纲要》提出要“建设区域商贸中心城市核心区”。壮大外贸主体，提升出口产品竞争力，优化贸易结构，推进外贸高质量发展。深化跨境电子商务综合试验区、国家数字服务出口基地、东疆国家级进口贸易促进创新示范区和国际汽车贸易中心建设，培育壮大国际商贸载体。同时，加强国内交流合作，增强服务辐射“三北”地区能力，不断提升区域商贸合作水平。强化招商引资，聚焦战新产业和优势产业，创新招商方式、健全招商机制。

二、打造金融运营创新示范区

金融支持是“内循环”的稳定器。2020年7月中央政治局会议指出，“我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识”。面对挑战，加强金融体系对实体经济的针对性支持，是稳固“内循环”的关键之一。《纲要》提出要“增强金融服务实体经济功能”。用足用好产业发展基金、高质量发展资金对先进制造业的支持作用。大力发展供应链金融，满足实体经济流通、融资和风控的复合需求。加大金融助力国企改革力度，提升金融对中小微企业的服务能力，推动金融机构对创业创新示范基地等载体进行授信。

金融服务业是“内循环”的加速器。欧美历史上夯实“内循环”的逻辑，在于长期聚力并合理推动“双升级”：以产业升级为先导，辅以大规模创造消费新场景的投资，推动消费升级，在供需两端同步启动“内循环”的自我强化。聚焦当下，壮大新区金融服务业和推进投融资改革有望加快推动这一过程。《纲要》提出要“壮大优势金融服务业和推进投融资体制改革”。要加快引进金融机构总部及分支机构、新设持牌金融机构。提升融资租赁业发展优势，建设高水平国家租赁创新示范区。做大做强空港保险产业园，打造保险产业集聚区和试验区。加大招商引资力度，形成市场主导的投资内生增长机制。扩大公共产品和服务供给。探索以公交为导向的城市开发模式，推进城市土地融资模式创新。

金融开放是“双循环”的连通器。当前全球经贸格局迎来重塑，选择脱钩自闭只能陷入存量博弈，加速开放才能在新赛道上化危为机。以金融市场扩大开放为重要纽带，未来“内循环”有望构建与全球“外循环”新型良性互动模式。《纲要》提出要“推进金融开放创新和促进金融科技发展”。深入推进自贸区金融改革开放，提高跨境投融资便利化水平。加快落实全口径跨境融资宏观审慎管理试点政策，支持外企通过自贸区参与特定品种期货交易，促进银行境外发行债券和人民币境外投资。加快集聚金融科技企业、金融科技研发中心等主体，支持金融机构持续深化金融市场科技应用，利用科技创新进一步丰富金融供给，并加大金融机构创新监管与激励力度。