地方丨宁夏发布推进“一带一路”2021年工作计划

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▲ 银川城南七子连湖。（来源：宁夏新闻网）

近日，宁夏印发《自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2021年工作计划》。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧抓住共建“一带一路”重大机遇，更好融入服务“一带一路”，构建全方位、多层次、宽领域、高水平、优服务开放新格局。

一是打开对外开放通道。推进区域航空枢纽建设，优化银川至京津冀、长三角、粤港澳大湾区及区域中心城市航线航班，布局开发国内新航点，发挥机场综合交通枢纽带动作用。稳定运行西向至中亚、北向至蒙古至俄罗斯国际货运班列，扩大本地货物出口和小麦、亚麻籽、锰矿石等资源产品进口，提升班列服务本地经济能力，畅通西向北向出境通道。加强与东部沿海港口合作，大力发展公铁海多式联运，争取稳定运营直达天津等港口点对点班列，畅通东向出海通道。参与西部陆海新通道建设，推进与西部陆海新通道主通道和核心区域紧密连接，逐步打通南向出海通道。

二是构建多层次开放平台。高水平办好第五届中国-阿拉伯国家博览会，围绕清洁能源、新型材料、数字经济、现代农业、绿色食品、生态旅游等重点领域，办好各项会议论坛和展览展示活动，力争签约项目落地率和资金到位率“双提高”。高水平举办第七届中阿能源合作大会，组织油气、新能源、核电、氢能、电力与储能等分论坛会议和清洁能源新材料展览，促进中阿能源领域交流合作不断深化。加快中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设，启动银川跨境电商公共服务平台建设，增强数字化、智能化管理能力和综合服务水平，吸引跨境电商货物在银川集拼集运。完善境外投资企业便利化服务平台，引导企业在制造业、农业、能源资源等重点领域开展对外投资，鼓励有实力、有意愿的企业参与境外园区建设。

三是发展高水平开放经济。出台《促进全区开放型经济发展的意见》，用好外经贸发展专项资金，引导企业拓展对外贸易线上渠道，多元化开拓国际市场。依托国家级开发区和重点园区，发展精深加工、跨境电商和高质量、高技术、高附加值产品贸易，培育枸杞、葡萄酒、绿色食品、新型材料等有国际竞争力的宁夏品牌，把开发区（重点园区）建设成为吸引外资的主阵地、聚集九大特色产业的新高地。提升银川综合保税区运营水平，培育跨境电商、食品加工、电子信息、国际快件分拨、口岸经济等新产业，发展保税研发、保税检测、融资租赁、保税展示交易等新业态。建设银川国际公铁物流港，加快铁路专用线和铁路开放场站建设，积极申报国家一类铁路口岸。提升惠农口岸和石嘴山保税物流中心服务功能，打造陆港现代物流集聚区。支持吴忠市建设进口亚麻籽集散中心，构建全区亚麻籽产销国际供应链。支持中卫市建设检验检疫监管区和海关特殊监管区，打造区域物流分拨和集散交易中心。实施外资扩规提质行动，引进一批具有核心技术、成长性好、发展潜力大的外资项目。深化区域务实合作，探索结对共建飞地产业园。

四是营造优化开放环境。全面落实外商投资法及配套法规，实施准入前国民待遇加负面清单管理，健全外商投资服务体系，为外商投资企业提供全方位、多角度、便利化服务。全面推进贸易监管制度创新，提高企业便利化通关应用率，持续做好涉外税收服务，提升进出口整体通关效率。全面提高涉企服务便利化水平，突出产业链招商、以商招商、蹲点招商、委托招商，切实提升招商引资项目质量和实施效果，变“零星投资”为“集聚投资”。

下一步，宁夏将全面落实国家“十四五”规划纲要战略部署，立足新起点，融入新格局，凝聚内陆开放强大合力，着力协调解决短板弱项问题，推动共建“一带一路”和试验区建设工作取得更大进展。

自治区推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组关于印发《自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2021年工作计划》的通知

宁内陆开放〔2021〕1号

海南自治区推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组各成员单位，宁夏税务局，自治区博览局：

《自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2021年工作计划》已经领导小组第五次会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

自治区推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型

经济试验区建设领导小组（代章）

2021年3月31日

（此件公开发布）

自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设2021年工作计划

深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委、政府扩大高水平开放决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧抓住共建“一带一路”重大机遇，坚持对内开放与对外开放有机统一，精准把握开放发展新要求，全力塑造开放发展新优势，全面彰显开放发展新作为，着力补齐开放不足突出短板，重点围绕打开对外开放通道、构建多层次开放平台、发展高水平开放经济、营造优化开放环境、强化工作责任落实，更好融入服务“一带一路”，构建全方位、多层次、宽领域、高水平、优服务开放新格局，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区注入新的动力。

一、打开对外开放通道

（一）推进区域航空枢纽建设，优化银川至京津冀、长三角、粤港澳大湾区及区域中心城市航线航班，布局开发国内新航点，提高航线品质，发展空铁联运，构建枢纽型航线网络，发挥机场综合交通枢纽带动作用。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委，银川市人民政府，西部机场集团宁夏机场公司）

（二）稳定运营国际货运班列，加快班列基础设施和监管设施建设，稳定运行西向至中亚、北向至蒙古至俄罗斯国际货运班列，扩大本地货物出口和小麦、亚麻籽、锰矿石等资源产品进口，提升班列服务本地经济能力，畅通西向北向出境通道。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委，银川海关，五市人民政府，宁东管委会）

（三）加强与东部沿海港口合作，大力发展公铁海多式联运，争取稳定运营直达天津等港口点对点班列，畅通东向出海通道。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委，银川海关，五市人民政府，宁东管委会）

（四）参与西部陆海新通道建设，强化与西部省区联动发展，推进与西部陆海新通道主通道和核心区域紧密连接，支持陆海新通道运营宁夏平台建设，推动开通南向国际货运班列，逐步打通南向出海通道。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、交通运输厅，银川海关，五市人民政府，宁东管委会）

二、构建多层次开放平台

（五）高水平办好第五届中国-阿拉伯国家博览会，聚焦经贸务实合作，围绕清洁能源、新型材料、数字经济、现代农业、绿色食品、生态旅游等重点领域，办好各项会议论坛和展览展示活动，落实会前任务、会后成果两个清单，实现线上线下融合发展，力争签约项目落地率和资金到位率“双提高”。（牵头单位：自治区商务厅、博览局；配合单位：自治区网信办，自治区发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、水利厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、外事办，五市人民政府，宁东管委会）

（六）高水平举办第七届中阿能源合作大会，组织油气、新能源、核电、氢能、电力与储能等分论坛会议和清洁能源新材料展览，促进中阿能源领域交流合作不断深化。（牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区商务厅、博览局、工业和信息化厅、外事办，五市人民政府，宁东管委会）

（七）加快中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设，启动银川跨境电商公共服务平台建设，增强数字化、智能化管理能力和综合服务水平，建设跨境电商孵化园和人才培训基地，引进跨境电商龙头企业，培育跨境电商中小企业，扩展跨境电商在全区业务辐射范围，吸引跨境电商货物在银川集拼集运，开展跨境电商B2B出口试点申报工作，推动银川国际邮件互换局申报建设工作。（牵头单位：银川市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、商务厅，银川海关、宁夏税务局、宁夏邮政管理局，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市人民政府，宁东管委会）

（八）完善境外投资企业便利化服务平台，引导企业在制造业、农业、能源资源等重点领域开展对外投资，鼓励有实力、有意愿的企业参与中国-沙特（吉赞）、中国-阿曼（杜库姆）等境外园区建设。（牵头单位：自治区商务厅，银川市人民政府，自治区博览局；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市人民政府，宁东管委会）

（九）推动中阿技术转移中心及分中心建设，引导我区创新主体与“一带一路”国家开展联合研究、技术转移及人才交流活动，鼓励我区高校、企业与“一带一路”国家相关机构建立联合研究中心等创新平台。（牵头单位：自治区科技厅；配合单位：自治区发展改革委、教育厅、工业和信息化厅，五市人民政府，宁东管委会）

（十）依托中阿农业技术转移中心平台，助推我区企业在“一带一路”国家建设境外现代农业示范区和特色农产品展销窗口，示范带动我区农业先进技术、先进装备和特色农产品走出去。加强与发达国家合作交流，加大国外优良种质资源、先进技术、先进设备等引进、消化和吸收力度，建设中外合作现代农业创新示范园。（牵头单位：自治区农业农村厅；配合单位：自治区发展改革委，五市人民政府，宁东管委会）

三、发展高水平开放经济

（十一）出台《促进全区开放型经济发展的意见》，完善对外贸易高质量发展政策支撑体系，用好外经贸发展专项资金，引导企业拓展对外贸易线上渠道，支持企业利用互联网技术开展境外推广推介、线上展览、现场直播、在线洽谈、在线接单等，多元化开拓国际市场，进出口贸易总额增长8%左右。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、财政厅，银川海关，五市人民政府，宁东管委会）

（十二）依托国家级开发区和重点园区，发展精深加工、跨境电商和高质量、高技术、高附加值产品贸易，培育枸杞、葡萄酒、绿色食品、新型材料等有国际竞争力的宁夏品牌，支持国家级经开区复制推广自贸试验区改革试点经验，以吸引外资为主、以发展现代制造业为主、以优化出口结构为主推动创新发展，发挥国家外贸转型升级基地示范作用，把开发区（重点园区）建设成为吸引外资的主阵地、聚集九大特色产业的新高地。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅，银川海关，五市人民政府，宁东管委会）

（十三）积极参加全国性综合展会和专业展会，组织我区企业参加中国出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会等品牌展会活动，促进产业承接、扩大贸易交流。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委，五市人民政府，宁东管委会）

（十四）提升银川综合保税区运营水平，培育跨境电商、食品加工、电子信息、国际快件分拨、口岸经济等新产业，发展保税研发、保税检测、融资租赁、保税展示交易等新业态，稳定运行国际卡车班列，建成银川综合保税区国际邮件、国际快件、跨境电商海关综合监管中心，推进银川综合保税区和银川国际航空港在空间布局、功能定位、产业规划、交通设施、运营保障等方面融合发展，力争进出口贸易额达到8亿美元，在全国综合保税区发展绩效评估中成绩稳中有升。（牵头单位：银川市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、商务厅，银川海关，西部机场集团宁夏机场公司）

（十五）建设银川国际公铁物流港，加快铁路专用线和铁路开放场站建设，推动与霍尔果斯、二连浩特等边境口岸联运合作，拓宽口岸服务功能、提升口岸服务能级，积极申报国家一类铁路口岸。（牵头单位：银川市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、商务厅，银川海关）

（十六）提升惠农口岸和石嘴山保税物流中心服务功能，大力发展物流、仓储、金融、租赁等生产性服务业，培育发展货物集散、保税加工等口岸经济，打造陆港现代物流集聚区。全力推动石嘴山经济技术开发区产业转型和开放发展，为恢复进入国家级经开区序列奠定基础。（牵头单位：石嘴山市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、商务厅，银川海关）

（十七）依托吴忠市亚麻籽产业发展优势，支持吴忠市建设进口亚麻籽集散中心，构建全区亚麻籽产销国际供应链，持续深化与“一带一路”沿线国家亚麻籽经贸合作，服务国内对产自“一带一路”沿线国家油脂产品需求。（牵头单位：吴忠市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、商务厅、农业农村厅，银川海关）

（十八）依托铁路枢纽节点优势，支持中卫市建设检验检疫监管区和海关特殊监管区，强化多式联运、中转集散、分拨配送、保税仓储功能，拓展粮食、亚麻籽、木材等进口和蛋氨酸、枸杞等出口业务，打造区域物流分拨和集散交易中心。（牵头单位：中卫市人民政府；配合单位：自治区发展改革委、商务厅，银川海关）

（十九）实施外资扩规提质行动，支持外资企业投资先进制造业、现代服务业、现代农业，引进一批具有核心技术、成长性好、发展潜力大的外资项目，提升产业层次，发展优势产业集群，提高利用外资质量和水平。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅，五市人民政府，宁东管委会）

（二十）深化区域务实合作，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及长江经济带、中原城市群等合作，加强黄河流域省区交流合作，探索结对共建飞地产业园，顺应产业转移趋势，提升我区承接能力，建设宁夏银川-石嘴山承接产业转移示范区。加强与港澳台经贸往来，与香港在葡萄酒等特色产业、引进金融资本等方面开展合作，推动我区企业赴港上市，提升宁港合作水平。谋划实施重点领域全国知名企业家宁夏行活动，引进一批产业链长、附加值高、带动力强的优质项目。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、农业农村厅、地方金融监管局，五市人民政府，宁东管委会）

四、营造优化开放环境

（二十一）全面落实外商投资法及配套法规，实施准入前国民待遇加负面清单管理，健全外商投资服务体系，保护外商投资合法权益，完善外商投资企业“绿色通道”，为外商投资企业提供全方位、多角度、便利化服务。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、市场监管厅，银川海关，五市人民政府，宁东管委会）

（二十二）全面推进贸易监管制度创新，建设国际贸易“单一窗口”公共服务信息系统，提高企业便利化通关应用率，持续做好涉外税收服务，在切实保障公共卫生安全前提下提升进出口整体通关效率。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委，银川海关、宁夏税务局，五市人民政府，宁东管委会）

（二十三）全面提高涉企服务便利化水平，强化自治区、市、县（区）三级联动招商，突出产业链招商、以商招商、蹲点招商、委托招商，创新委托、代理、联营等合作方式，完善招商引资重大项目落地奖补政策，把企业作为招商引资的主体，切实提升招商引资项目质量和实施效果，变“零星投资”为“集聚投资”。（牵头单位：自治区商务厅；配合单位：自治区发展改革委、财政厅，五市人民政府、宁东管委会）

（二十四）加强对外交往，推动国际友城高质量发展，不断拉紧与国外友好组织、友好城市、友好人士关系，促进各领域友好交流和互利合作。（牵头单位：自治区外事办；配合单位：自治区推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组成员单位）

五、强化工作责任落实

（二十五）全面落实国家“十四五”规划纲要扩大开放战略部署，组织编制《自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设“十四五”规划》，立足新起点，融入新格局，研究提出“十四五”期间我区扩大开放任务措施。（牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组成员单位）

（二十六）凝聚内陆开放强大合力，领导小组办公室要加大统筹协调力度，督促推动各项工作任务落到实处，及时报告进展情况；领导小组成员单位特别是牵头部门要主动领任务、全力抓落实，各市县（区）要抓好开放园区建设、开放主体培育等重点工作，着力协调解决短板弱项问题，推动共建“一带一路”和试验区建设工作取得更大进展。（牵头单位：自治区发展改革委；配合单位：自治区推进“一带一路”暨宁夏内陆开放型经济试验区建设领导小组成员单位）

宁夏回族自治区发展和改革委员会办公室

2021年3月31日印发

原标题：《地方丨宁夏发布推进“一带一路”2021年工作计划》

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