新城计｜夏南凯：节点之上，松江新城要建设城市副中心

松江建城，可溯至唐天宝十年（751年）之华亭县，而“松江”作为行政区划的名称，也早在元初1278年便有。“自古云间多名士”，长足的历史积淀和文教传承，使松江素有“上海之根、海派之源”的美誉。1950年代后期，为纾解市区人口、分散工业企业，上海市规划建设了5座卫星城，松江便居其列，定位以照相机为核心的精密仪器制造基地。而后几十年，松江的定位逐步升级。本世纪初，上海市提出“一城九镇”的战略构想，“一城”便是松江新城。依托生态环境和土地资源优势、沪杭廊道的区位优势，新城随后规划建设了松江大学城、泰晤士小镇和G60科创走廊。至此，文教、科创成为松江新城的两块招牌。

在上海市“十四五”规划中，松江新城的定位和功能进一步明晰：松江新城加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力，做大做强智能制造装备、电子信息等产业集群，发展文创旅游、影视传媒等特色功能。松江新城正迈入新的发展时期，如何重新界定新城与主城区的关系？如何调动产业、人口、交通基础优势？有哪些发展短板有待补齐？怎样在长三角城市群中发挥节点作用？

带着这些问题，近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访上海同济城市规划设计研究院资深总工、城市评估与开发中心首席研究员，同济大学建筑与城市规划学院教授夏南凯。结合自己参与松江新城规划、建设的经历与体悟，夏南凯教授对上述问题展开分析。 

上海同济城市规划设计研究院资深总工、同济大学建筑与城市规划学院教授夏南凯

澎湃新闻：如何看待松江新城在五个新城建设中的角色和定位？

夏南凯：首先需要厘清一个概念，言及新城不能只局限于规划方案中的几亩地、几方田，视其为一个密闭的空间；要把新城视为一个区域的核心，推广新城这个概念，盘活整个区域城镇圈的发展。

松江的空间形态、发展基础与积淀与其它新城有所不同，因而在“五个新城”发展中占据独特地位。我个人倾向于松江新城是一个城市副中心的概念，是在未来20至30年能与陆家嘴、临港新片区遥相呼应的一个角色。从空间上看，上海东向、南向、北向分别是东海、杭州湾、长江三处水域，陆域空间的发展腹地有限，当下唯有向西发展，提升城市能级和辐射范围。那么松江就获得了得天独厚的发展机会，肯定能成为一个快速发展的区域。在交通区位方面，与青浦、嘉定等新城的单线交通布局不同，松江未来是以松江南站为枢纽、洞泾为次节点的双线、三线铁路融合的交通网络布局，将活跃于上海市域内外的交通联络。在人才方面，大学城毋庸置疑是松江新城独有的积淀和优势，在提升发展效率和效能上至关重要。 

澎湃新闻：松江新城在发展过程中急需补上的短板有哪些？

夏南凯：短板主要在于土地效益、产业特色、人才导入、产城关系四个方面。其一，当前松江地区的土地效益较低，这一点主要体现于九亭、洞泾、泗泾、新桥几个贴近市区边缘的城郊过渡地带。受市中心磁力和市场化运作影响，大幅削减了农业用地，开发密度也高于其他郊区，但以别墅群、高端住宅项目为主体的土地利用效率不高，仍存在很多的产业低效用地。其二，缺乏特色、支柱的产业。松江新城因开发历史过程较长、产业门类较多，没有像金山石化、宝山钢铁、嘉定汽车一样形成“地域加产业”的发展特色，也缺少高精尖产业的龙头企业在此布局。其三，人才缺乏外部引入，依赖现有存量。从长远的发展角度看，新城目前的人才资源总量、人才队伍结构不能满足未来的建设需求。其四，职住平衡需要继续巩固。新城周边市镇的居住人口密度较高，反映出当地商业服务和生活配套齐全，但由于缺乏产业适配，出现了工作日密集跨区通勤的现象。 

澎湃新闻：松江新城该如何优化产业布局、提升产业效能？

夏南凯：现阶段松江新城发展产业需要“引凤”和“孵化”并行。

“引凤”，是要从G60科创走廊整体推进的角度，引入高端制造业的龙头企业。除了总部，还要布局头部企业的核心研发基地和供应链关键节点，充分发挥其引导作用，结合政府的工作，形成产业群、产业链。比如说引入“中国中车”的智能制造产业基地，这样的企业有充分的技术和资源积累，智能化转型也较快，能带动一大片产业区域。重点要关注信息技术相关的互联网产业，以及如智能电动汽车、智能家居、智能机器人等智能制造技术发展较快的应用技术行业。当然，松江在引入企业时也要有点“腔调”，要有一套标准，比如标杆企业的规模要达到百亿级乃至万亿级、要把这些企业核心业务板块放进来，这样才能高效打造高能级的产业集群。

“孵化”，就是要调动新城现有的园区、技术、人才优势，培育一批创新创智的企业。松江对产业下了很大的功夫，开发了松江经济技术开发区和松江综合保税区，创办了一些高端芯片制造企业，也打出了G60科创走廊的招牌，但目前产业效能尚未完全发挥。比如智能芯片产业，过去我们关注芯片的生产制造，忽略了芯片产业对环境的特殊要求；今后松江新城可以发展芯片研发和服务的业态，用好用活精密仪器制造业的“老人才”和大学城的“新人才”；要以高校为原点布局规划园和产业集群，有针对性地淘汰、改造一些相对落后的产业，培育、发展一批有前途的创业企业；如智能电动汽车、智能家居、智能机器人等。在培育高端制造业方面，松江需要向深圳学习。我们现在看到了大疆无人机取得的成就，但也要研究其背后深圳市提供的良好创业条件：如高端人才吸引政策、社会服务政策，环境提升政策等。尤其土地使用政策。松江在上海市域不仅具有区位优势，空间上也有相当的储备，改造低效产业用地，充分利用留白地块，避免重回低效产业土地开发的模式，好钢放在刀刃上。

归根到底，就是要用创新的思维、创新的政策，帮扶本土企业实现“从0到1”的跨越。 

澎湃新闻：对接产业需求，松江新城该如何补齐人才短板？

夏南凯：我们现在看到松江有大学城、有G60科创走廊，但实际上它的科创能力是有断代的。我们在对空间进行规划时，不能大概划出大学城的区域范围就结束了，还要根据产业需求对学校的类型与构成进行研讨。而目前松江大学城内的学校，集中于文科、商科两大领域，对产业发展有帮助，但不是最优适配。

产业要发展，就离不开人才的支持。松江新城需要规划一所优质的大型职业教育学校。一是因为市场有需求，松江有很多中大型的制造企业和产业园，就需要对应的职业技术人才。二是因为结构要优化，上海拥有丰富的学术科研人才，却缺少高层次的专技人才。但是现在上海的很多职业学校，都变成了高中、大学，把职业教育变成了研究型的学科，这于制造业发展是不够的，在松江新城发展高技术职业教育应该是一个补短板的重要工作。 

澎湃新闻：新城发力，交通先行。松江新城如何加快交通基础设施建设、助推松江枢纽高质量发展？

夏南凯：不单单是松江新城，这一轮“五个新城”规划中突出的设计亮点，就是提出TOD（注：以公共交通为导向的开发）理念，加快城际快速轨道交通的建设。城铁与地铁、高铁有什么不同？地铁站点多的运行速度较慢；高铁运行速度快，但站点少，主要布点核心区域；城铁则是介于两者之间，起到城镇群层面的连通作用。

怎么建设城铁？我的意见是要依托现有交通运输网络，建设轨道复线。东京可以作为一个参照的对象。新干线在建成后，为了缓解运输压力、提升运输效率，东京市牵头多个地铁运营公司，在最繁忙的路线拓展复线提高运力。这一做法，也可以减少建设成本和空间的投入，多快好省地搭建起市域多层次轨道交通网络。