内阁大换血、三军将领辞职：博索纳罗和巴西将向何处去？

近日，巴西面临了本届政府上任以来最大的变动。当地时间3月29日，巴西内阁“大换血”，6名部长被撤换；第二天，巴西陆海空三军领导人任期未满卸任，而这是1985年以来首次发生这种情况。博索纳罗这位素来被视为与军方关系密切的总统，似乎发出了极为明显的信号。

此次巴西政坛变动，是博索纳罗的“冲动行为”，还是蓄谋已久的改革？是政府为应对国家危机而做出的考量，还是博索纳罗想要抓住2022年大选前的最后一根稻草？博索纳罗目前尚未出面给上述事件一个明确的回应。深陷新冠疫情、即将在明年迎来大选的博索纳罗和巴西，将何去何从？

最大规模内阁改组

3月29日，博索纳罗政府经历了2019年执政以来规模最大的内阁改组。外交部长埃内斯托·阿劳若（Ernesto Araujo）、国防部长费尔南多·阿泽维多（Fernando Azevedo）和联邦大律师局局长若泽·莱维（Jose Levi）相继宣布辞职。此后，博索纳罗任命了新的国防部长、外交部长、联邦大律师局局长以及另外3名部长级官员。

53岁的阿劳若的辞职并不令人意外，他多次被指未能为巴西争取到更多疫苗供应，巴西政府内部对他多有批评。近期几名国会参议员要求阿劳若辞职，称这是巴西在新冠死亡病例越来越多的情况下，有效参与国际社会的必要前提条件。

“对于阿劳若的辞职，人们的反应是积极的，并抱有‘政府可能转变其至今为止令人恼火做法’的希望。但一切都在其他内阁成员纷纷宣布辞职传出之后破灭。”美国达特茅斯学院讲师安德烈·帕利亚里尼（Andre Pagliarini）在英国《卫报》的撰文中写道，在一系列的内阁成员变动中，有关国防部长阿泽维多的消息令人尤为不安。

阿泽维多出身于军队，军衔至将军。在离任时，阿泽维多称自己维护了作为一个国家机构的武装力量，并表示，“我带着这样的信念离职：任务完成了。”

《纽约时报》分析称，阿泽维多的话似乎在暗示博索纳罗试图将武装部队政治化。另有知情人士向路透社透露，博索纳罗向军方高层官员施压，要求他们公开对他表示支持，这最终导致双方关系恶化，引发了国防部长辞职事件。巴西媒体报道称，博索纳罗不满阿泽维多与他意见相左。

在阿泽维多辞职的次日，巴西国防部宣布陆军司令埃德森·普约尔（Edson Pujol）、海军司令伊尔克斯·巴博萨（Ilques Barbosa）和空军司令安东尼奥·贝穆德斯（Antônio Bermudez）辞职，但未说明辞职原因。

“军方高层与博索纳罗的关系似乎越来越疏远，（矛盾）在3月30日的卸任事件中到达顶峰。”英国广播公司（BBC）当日的报道分析称，此举表明，陆海空三军司令反对总统的立场。

“博索纳罗和军方的关系一直是各界关心的焦点，很多人认为博索纳罗当选时得到了军方的支持。”对于此次“动荡”，中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员谭道明对澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，“但内阁中的三位将领卸任的确非常特殊，可能军方并没有像分析所认为的和博索纳罗的关系那么密切，也就是说博索纳罗和军方的利益并非总是一致。”

谭道明表示，随着博索纳罗执政以来的一些做法，军方和博索纳罗之间的关系已产生了裂痕，此次事件也可能是博索纳罗和军队长期的紧张关系的一个显性体现。“这对巴西的民主政治应该没有太大的影响，但对博索纳罗本人执政，未来的竞选连任可能有比较大的影响。这可能标志着军队不会像之前那样的支持博索纳罗。”谭道明说道。

博索纳罗与军方亲密不再

博索纳罗与军方的联系颇为深远，他18岁进入陆军预备学校，从军多年。据澎湃新闻此前报道，早在1991年博索纳罗第一次当选巴西国会议员时，就曾立下“雄心壮志”，称一旦上台将重新打造一个军政府。1999年，他甚至宣称，如果有朝一日成为总统，他会关闭议会，发动一场军事政变：“我对此不会有任何疑问，（成为总统的）第一天我就会来一场军事政变，然后建立一个独裁政权。”

在博索纳罗就展现了对军方的信任。他竞选时挑选了退休的陆军将领汉密尔顿·莫朗作为搭档，当选后也任命了多名军方高层领导人担任政府高级职务。

但在国防部长和三军将领在任期未满时同时辞职这种实属罕见的情况发生后，博索纳罗目前尚未给出公开回应。

实际上，早在此次政坛震荡之前，博索纳罗与军方之间就早已存在分歧。帕利亚里尼在《卫报》撰文指出，众多军方官员在博索纳罗政府中担任要职之后，博索纳罗渐渐发现自己对于军队拥有“强大的权力”；但军队一直对此明确且毫无保留地表示，他们对博索纳罗的“独裁冒险”没有任何兴趣。

伦敦国王学院（King's College London）教授维尼修斯·德卡瓦略（Vinicius de Carvalho）也在接受英国《金融时报》采访时提到，博索纳罗想把军队变成一种“几乎相当于禁卫军”的力量，但军方并不希望如此，他们已非常担心自己的形象受到损害。

因此有分析人士指出，此次辞职事件或许是博索纳罗近期试图采取某种“独裁行为”后，军方为了“捍卫民主”而做出了努力。也有部分人士怀疑，因对博索纳罗处理疫情的方式感到失望，军方高级官员已决定“抛弃”其政府。

巴西反对派参议员塔索·热雷萨蒂（Tasso Jereissati）就曾提到，博索纳罗在防疫政策上与其他民选官员发生分歧，他力求将经济置于应对疫情之上。

“博索纳罗的右翼民粹主义在巴西可能引发了很大的争议，确实是（此次事件）一个可能因素；另一方面，他在疫情处理方面的确也产生了很多争议，不排除军方这几个将领在这几个方面和博索纳罗有分歧。”对此，谭道明指出，目前的信息都不太清晰，因此尚无法得知该事件的具体原因是什么。

“但如果军方是对博索纳罗的行为表示反对而卸任，也未必不是一件好事。”谭道明强调，若是军方不再愿意为博索纳罗的行为背书，不再愿意为博索纳罗的很多做法“顶锅”，这也显示了巴西民主政治过程中的“文武关系”或是“军队和文官政治的关系”。谭道明认为，至少从现在来看，还没有出现分析人士所认为的“军事化”或是“文官政治军事化”的危险。

着眼2022年大选？

博索纳罗会在多名官员卸任后作出何种选择？

《金融时报》就曾援引分析人士的话指出，此次内阁“大洗牌”后，博索纳罗可能将着眼于明年大选的连任，试图巩固自己在国会的政治支持。

三位司令卸任后，新上任的巴西国防部长瓦尔特·索萨·布拉加·内图（Walter Souza Braga Netto）立即于3月31日召开首场记者会，宣布了新任陆海空三军司令人选。

巴西问题专家、《美洲季刊》（Americas Quarterly）主编布赖恩·温特（Brian Winter）就曾表示，他怀疑博索纳罗一直在试图用更“顺从”的人物填补军方高级将领的空缺，这些人可能会帮助他免受弹劾，或者在明年竞选连任失败的情况下帮助他。

目前尚不清楚新上任的三位司令是否会成为博索纳罗的支持者。新华社此前报道称，新任陆军司令保罗·塞尔吉奥·诺盖拉·德奥利韦拉人选“令人意外”。他原本是陆军最高医疗官，先前公开庆贺陆军成功将新冠病亡率控制在远低于巴西总人口新冠病亡率的水平，曾被博索纳罗讥讽。

但不管如何，此次事件已为明年大选蒙上阴霾。《金融时报》报道称，鉴于博索纳罗“反复无常的性情”，以及他曾对民主制度“公开蔑视”，一些分析人士已开始对2022年10月的选举后会出现何种情况而表示担忧。

巴西瓦加斯基金会（FGV）的一名分析人士也在《金融时报》的采访中指出，博索纳罗正在为明年总统选举期间和之后的潜在麻烦埋下伏笔，这位美国前总统特朗普的“铁杆粉丝”在选举中失利会采取怎样的举动，是最令人担心的。

疫情、经济、政治……冲击接踵而来

“本周的剧变令人担心。”帕利亚里尼分析道，“除了已持续数月的公共卫生危机之外，巴西可能很快将面临一场全面的政治崩溃。”

新冠疫情暴发以来，博索纳罗本人也一直淡化疫情，巴西政府多次被批应对疫情不力。巴西目前是全球累计确诊病例和死亡病例第二多的国家，近期疫情又大幅反弹，疫苗接种速度却趋于缓慢。与此同时，巴西的经济状况也不容乐观，尽管博索纳罗一直抨击防疫封锁措施，力求支持巴西经济，但该国的失业人数仍不断攀升。

《纽约时报》报道称，最近几个月，巴西失业率上升到14%，超过博索纳罗上任时的失业率——当时的巴西正面临经济危机，失业率为11.6%。而商界领袖也开始与博索纳罗保持距离，“德国之声”（DW）报道称，包括巴西前央行行长在内的200多名高管此前发表了一封致政府的公开信，批评博索纳罗政府对疫情的处理方式，并建议其改变做法。

此外，前总统卢拉的“卷土重来”也令博索纳罗的地位受到挑战。卢拉涉嫌贪腐的判决被推翻后，巴西社会各界反应强烈，尽管卢拉尚未表示明年是否会参选，但已有分析指出他是一位强大、受欢迎的候选人，有机会击败博索纳罗。

2018年竞选时，博索纳罗曾将自己定位为一个“局外人”——没有贪腐丑闻，与卢拉等传统政治家不同。在当选后，站在权力中心的博索纳罗，承诺将重振经济和打击腐败，给予民众的希望，但又在一次又一次的危险的言行中引发了巨大的愤怒。

此次政局变动亦是如此。《卫报》报道称，在事件发生后，巴西反对派立即站出来呼吁罢免博索纳罗，向国会提交弹劾请求，并称要防止博索纳罗“制造政变、独裁主义的幻想”成为现实。

不过，也有分析人士和议员表示，鉴于2016年巴西时任总统罗塞夫被弹劾下台后，对巴西政治造成极大的破坏和分裂，国会“几乎”没有兴趣进行一场新弹劾。此外，目前国会两院议长均为博索纳罗的支持者，弹劾的难度也并不小。

“让他在离开前得到自己想要的东西就好了。”美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员莫妮卡·德波勒（Monica de Bolle）对《纽约时报》表示，国会中部分势力强大的议员可能会通过孤立博索纳罗来获取让步。

“让博索纳罗继续留任，得到他们（议员）想要的东西，对他们来说最有利的。”德波勒表示，“明年他们可能就不会再管博索纳罗了。”