全面推进乡村振兴，平台公司要找准入口、明确定位、构建模式

作者：中大咨询乡村振兴研究组 翁豪、朱晶莹、郑素芬、万倩玉

来源：中大商业评论（zhongdareview）

自1982年以来，中央连续18年以1号文件聚焦“三农”，而今年的1号文与往年有所不同，在脱贫攻坚取得全面胜利的历史性节点，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的颁发、乡村振兴局改组成立，预示着乡村振兴这一国家战略，正式从重点支持脱贫攻坚进入全面振兴的快车道。

在全面推进乡村振兴的新征程上，有一支力量不可忽视，他们是城市建设的主力军，现在也将是乡村振兴的中坚力量，这就是城投平台公司。

平台公司：从城市到乡村，从美好生活的建设者到美丽生态的引领者

在过去20年里，平台公司是服务于地方城市发展的主力，是“基建狂魔”的中坚力量，在城市建设与生活品质提升方面做出了巨大贡献。从当前看，国内平台公司大多数都在进行转型，在寻求着增量业务、增量市场。随着农村固定资产投资的增速、农村消费价格指数的增速等指标超越城镇，或许农村将是未来最大的潜在市场；从未来看，乡村振兴必然会带来一轮新的基建和产业投资，平台公司作为地方政府的重要抓手，势必将承担起新的使命和责任。

随着国家基建重心向农村转移，土地出让收入使用范围向乡村调整，城市反哺农村的战略阶段已经到来。而平台公司丰富的城市建设经验有效转移，更是乡村振兴过程中宝贵的财富和关键推动力量——未来平台公司不仅仅是城市美好生活的建设者，更是乡村美丽生态的引领者。需要特别指出的是，乡村的美丽生态不仅仅是生态环境的改善，更是占全国人口40%的农村居民生活方式与就业环境的改善，此举意义重大，甚至将彻底改变五千年来中国农村的面貌。

因此，我们认为不管是基于地方政府城乡发展的要求，还是平台公司自身转型的需要，平台公司势必将成为地方政府实施乡村振兴战略的中坚力量。

那么，擅长城市投资建设与开发的城投平台公司，如何切入广袤的乡村土壤、开展乡村振兴呢？在乡村振兴建设过程中，平台公司又应当如何明确自身的功能定位、找到合理的投资回报模式呢？

对此，中大咨询提出了平台公司切入乡村振兴、瞄准新赛道的三部曲——找准入口、明确定位、构建模式。

一. 找准入口。平台公司切入乡村振兴有哪些切入点？

根据乡村振兴相关政策的梳理和对部分地区乡村振兴实践的总结，我们认为平台公司切入乡村振兴核心的三个方向——土地、建设、产业。

01 围绕农村土地要素

今年3月1日生效的《农村土地经营权流转管理办法》以及1号文件提出的“积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度”等一系列政策的发布实施，农村土地这一“沉睡”资产的价值将被逐步激活。农村土地将是十四五期间是乡村振兴的核心资源之一，也是平台公司切入乡村振兴的重要方向之一。

第一，参与农村土地整治项目。土地整治的核心目标是优化土地配置、提高土地利用效率，按照土地类型大致可划分为农用地整治和建设用地整治两类。这两类土地整治项目围绕“耕地占补平衡”和“建设用地增减挂钩”政策，可形成补充耕地指标和建设用地节余指标。在过去该两类指标的交易所得为各地扶贫攻坚提供了大量资金，在未来一段时间内也将是乡村振兴的重要资金来源。同时，土地整治项目提升了农村土地能效、优化了土地要素配置效率，是乡村建设、产业导入的关键性基础工作。

第二，发展农村土地流转服务。随着农村土地资产活力的进一步释放，农村土地流转市场也将激活，针对土地确权、信息统计、交易备案等环节，交易者的知情诉求和政府的监管需求都将提高，因此农村土地信息查询平台、土地流转备案、监管平台以及补充耕地指标交易平台应运而生，为国有平台切入农村土地流转服务提供了良好的契机，平台公司可以此为基础，拓展面向区域的土地托管服务、资产管理服务以及围绕农村土地资产的金融服务。

第三，发展“土地整治+”模式，将土地整治与围绕土地发展的后续产业“打捆”运作。“土地整治+”与平台公司实施片区开发的运作模式类似，能发挥出平台公司在投融资和资源整合方面的优势，也能更加直接有效地促进乡村农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展。

例如：“土地整治+现代农业”模式，依托于耕地提质改造、高标准农田建设等项目所形成的集中、连片的优质耕地，作为机械化、规模化农业发展的基础，通过土地托管、经营权流转等方式获得土地经营权，延伸发展现代农业及农副产品加工、物流运输等配套产业。

部分省市“土地整治+”实践案例

02 围绕乡村建设项目

从《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》顶层设计到农业农村部联合7部委发布的“三农”领域补短板意见、提出的11个农业农村重点领域补短板重大工程项目中7个涉及农村建设，再到今年中央1号文件提出“大力实施乡村建设行动”。我们认为，十四五期间农村基础设施建设将持续加大投入力度，加快补齐短板，促进城乡基础设施互联互通。

03 围绕乡村产业振兴

乡村振兴是实现第二个百年目标的重要举措，而农村产业振兴是构建现代化产业体系的重要组成。

一是从实业视角，平台公司结合自身主业特点，布局农村种养殖、种业、农业科技研发、农业装备制造等业务；二是从建设视角，平台公司运用投资建设经验，布局现代农业产业园、农村一二三产业融合发展示范园、科技示范园等农村产业园区建设运营业务以及村级工业园改造、产业园配套设施建设业务；三是从投资角度，平台公司发挥国有资本布局优势，投资龙头企业、布局产业链关键领域以及加速新型经营主体培育等。

二. 明确定位。平台公司在乡村振兴中应发挥什么作用？

平台公司在长达数十年服务于城市建设、城市更新、产业升级的过程中，省市区（县）不同层级的平台公司，在产业布局、资本撬动等方面所积累的资源和能力都存在差异。因此，我们认为不同层级的平台公司在乡村振兴中所发挥的作用各有侧重。

01 省级、中心城市平台公司

省级及中心城市平台公司在资源整合和资本运作方面更有优势，应发挥其在乡村振兴中的服务和引导作用，重点在面向省域或城际的综合服务平台搭建、关键环节的科技创新引导、重点领域的国有资本投资和具有全国影响力的重大项目孵化上发力。

02 市级平台公司

市域是新型城镇化和乡村振兴两大国家战略的交汇战场，市级平台公司是链接城市发展和乡村振兴的桥梁，因此要在乡村振兴领域发挥资源统筹和主导作用。通过在规划、建设、产业上发力，推动市县基础设施、公共服务设施融合，加快产业转移和县域新兴产业培育，并以乡村产业规划反向培育乡村实用性规划能力。

03 区（县）级平台公司

县域是乡村振兴的核心战场。今年中央1号文共出现“县域”一词11次，覆盖了构建现代乡村产业体系、提升农村基本公共服务水平、加快县域内城乡融合发展、强化农业农村优先发展投入保障等；同时，2020年国务院印发的《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》，提出了土地出让收入用于农业农村的资金主要由市、县政府安排使用，重点向县级倾斜，赋予县级政府合理使用资金自主权。因此，区（县）级平台公司是实施乡村振兴项目的主力军，应在乡村振兴建设项目实施和资产运营上发力。

三. 构建模式。平台公司参与乡村振兴的盈利逻辑是什么？

01 财政预算资金和政府专项基金

从目前乡村振兴的实践看，乡村振兴的主要资金来源仍是政府财政预算资金和政府专项基金。耕地提质改造项目、高标准农田建设项目、农村人居环境整治项目、农村现代产业园建设项目等等，目前这些项目绝大多数是以政府采购的形式，由财政资金和政府专项基金买单。随着乡村振兴步入快车道，未来向乡村振兴领域倾斜的资金会更多，至少形成万亿级的市场空间。

02 围绕“人、产业、土地”的盈利模式

农村发展不平衡、县（区）级财政吃紧的客观现实仍然存在，仅靠政策性资金难以支持乡村振兴的大体量投资。同时，从平台公司服务城市发展的经验和教训来看，仅仅依靠政府买单的盈利模式是难以长久持续的。因此，我们认为，未来平台公司切入乡村振兴的盈利来源应当是市场，是通过乡村振兴实现的围绕“土地、产业、人”的增量市场。

围绕“人”的增量市场。乡村振兴最终是对城镇化战略的升级，不再是单向的将人“挤”入城市，而是将人留在农村，按小城镇标准建设农村，以此实现真正的城镇化。而以此打破城乡发展的壁垒，必然推动城市消费人群的流入和农村消费需求的激增。因此，平台公司盈利来源是围绕“人群消费”的增量，所带动形成的商场、公寓、酒店、民宿、房地产、旅游设施等资产经营收益。

围绕“产业”的增量市场。乡村振兴刺激的农业、农村现代产业以及产业转移，将带动农村形成新的产业发展空间，将吸引龙头企业、配套产业向农村聚集。因此，平台公司盈利来源是围绕产业发展、企业聚集所形成的厂房、仓库、写字楼、产业园区等的资产经营收益；水、电、网、固废处理、污水处理等公共服务设施的运营收益；物流运输、金融服务等产业服务运营收益。

围绕“土地”的增量市场。随着乡村振兴推动基础设施、公共服务等的融合，将实现城乡分割体制的破除和城乡要素平等交换、双向流动的通道打通，为乡村消费市场和产业发展营造出新的增长预期。因此，平台公司盈利来源是依托于消费升级和产业升级带动的农村土地的增值收益。

03 项目运作模式的趋势判断

当前乡村振兴所涉项目的归口管理部门较多，包括了农业农村部门、自然资源国土部门、住房与城乡建设部门等，但随着国家乡村振兴局的改组成立，我们认为未来会在政策扶持、资金统筹、项目审批等多个环节实现统筹。未来，在全面振兴的背景下，地方政府实施独立的乡村振兴建设项目的意愿将降低，而更青睐于涵盖土地整治、基建、产业导入、后期运营，并能通过三大增量市场实现资金平衡的综合性项目，这将为平台公司的切入提供广阔舞台。

结语

“十四五”时期是平台公司切入乡村振兴的最佳节点，中大咨询认为，平台公司应抓住政策机遇，结合自身主业找准切入点，发挥好自身在乡村振兴中的作用，积极打造新的增长极，加快推动转型和高质量发展。

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