【社论】向低碳经济转型，开弓没有回头箭

今年6月底，全国碳排放权交易市场（简称“全国碳市场”）将上线，它将成为全球最大的碳排放交易市场。目前，首批2225家电力企业已完成开户工作。市场建设提速的同时，顶层设计也在加快出台。3月30日，生态环境部发布公开征求《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》意见的通知。

所谓“碳排放交易”，即将碳排放配额作为一种商品，通过买进卖出来进行市场调节，以控制碳排放总量。这既可以激励相关企业减少碳排放，又能将其剩余碳排放配额投放市场，由其他有需求的企业购买，实现资源互补。在现阶段，碳排放交易可以避免节能减排对某些企业及产业造成过度波动，也有利于碳排放目标的渐进式推进。

3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。随着首批参与交易的电力行业碳排放配额的确定及相关企业开户工作的完成，与全国碳排放权交易市场的即将上线，我国碳达峰、碳中和改革进入了全面提速阶段。

其实，中国围绕碳达峰、碳中和的碳交易改革已有十年之久，经历了三个关键阶段，是真正的厚积薄发、久久为功。

抓试点、划路径，是我国“十二五”期间碳市场建设的重要成果。从2011年底开始，我国启动了深圳、上海、北京、广东等8个地方碳排放交易试点，为全国碳交易机制的诞生提供了宝贵经验。这些碳交易试点采用以排放强度为基础的设计，而不是绝对排放限额。这种方式能更好兼顾中国经济增长和碳减排的双重需求，也顺利达成了预期目标。

设机构、强管理，是第二次重大升级。2018年，国务院机构改革启动，建设全国碳市场的职责由发改委转到了生态环境部。这让碳交易改革纳入到更对口的管理当中，为接下来全国碳市场的建立奠定了基础。

统全局、立新规，是现阶段我国碳交易改革的全新发展方向。“十四五”期间，贯彻新发展理念、推动高质量发展，建立全国统一的碳交易市场迫在眉睫。要做的既包括优先吸纳电力等重点行业划入全国碳市场，也包括对接好相关企业从地方试点市场划入全国碳市场，其中重点是加快推进顶层设计和改革创新。目前，科技部正抓紧研究形成《碳达峰碳中和科技创新行动方案》，支撑引领新标准、新规定的设立。而作为承建全国碳市场交易系统的上海，也在碳金融方面积累了丰富的实践经验。

作为发展中国家，中国要实现碳达峰、碳中和目标，是一项艰巨的自我挑战，与发达国家相比难度也更大。但这是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的一道必答题，是一个负责任大国对全球环保事业的主动担当和庄严承诺。向低碳经济转型，开弓没有回头箭。