食物规划｜纽约食物向前⑦：用系统和知识支持食物政策

2021年2月，纽约市长食物政策办公室发布了有史以来第一份十年食物政策规划《NYC食物向前》（Food Forward NYC: A 10-year Food Policy Plan）。本系列共七篇，由“一览众山小-可持续城市与交通”团队翻译，本文为最后一篇，介绍纽约十年食物政策规划的第五个目标：提供系统和知识的支持，以实施十年食物政策规划。

纽约市的食物体系高度分散和破碎，许多细小部分以复杂方式相互作用，共同组成了这一系统。事实上，纽约食物体系十分复杂，以至于即使是在该系统的一个部门里工作多年，也往往对系统其他部分的运转知之甚少。

从政策制定者到食物从业者，再到本地食物倡导者和食物消费者，环节中的每一个人都很难明确知道，要以何为杠杆推动系统性变革。在这种复杂性之下，有意义的社区参与和食物决策也变得非常具有挑战性。

为了实施食物政策十年规划，来自食物体系不同部门的参与者，需要以前所未有的方式共同努力。他们需要相互联系和相互学习的机会，他们也需要创造和分享关于食物体系的新知识和新数据的机会。当然，他们还需要获得参与食物体系决策的多种途径。

以下策略将为所有参与到食物体系中的纽约人，提供更丰富的工具和知识。政府对于多部门食物政策的协调能力，将有助于促进其在所有食物问题上，与倡导者和居民的合作关系。

纽约市十年食物规划的行动策略。制图：一览众山小，图片来自《NYC食物向前》，仅做中文翻译处理。

策略1：围绕食物政策的制定和实施，加强社区参与和跨部门协作。

成立纽约大都市区域食物工作组，深化区域参与 

纽约市政府发起纽约大都市区域食物工作组（NYC Regional Food Working Group），聚集全区的参与者来共同讨论区域食物政策。该小组将为政府提供一个机会，向该地区报告其食物政策，并听取该地区相关方的反馈意见。它还将制定一个共同的政策议程，使成员们可以共同倡导并建立具体的伙伴关系，来实现这一议程。内容包括：围绕食物（特别是围绕2023年农业法案）确定共同的联邦政策重点。

与非政府部门合作，最大限度提高社区参与度 

食物与居民的日常生活息息相关，但居民往往难以获得参与到食物体系中的途径，因此，食物体系的公众参与问题仍是个挑战。为了制定旨在促进公平的、长期有效的公众参与战略，纽约市将与本地食物倡导者合作，成立一个专注于公众参与的共享工作组，该工作组将帮助制定政策流程，并明确近期和长期的参与机会。目前，纽约市正致力于通过与“好食采购”联盟的合作，来制定这一策略。

启动公共住房食物领导创新实验室

近年来，纽约市住房管理局（NYCHA）与多方伙伴合作，启动了若干关于食物获取、食物生产、厨余管理、社区建设、领导力发展和创业培训等交叉领域的计划。纽约市住房管理局将通过建立“公共住房食物领导创新实验室”（Public Housing Food Leadership Innovation Lab）来正式确定这些合作关系，该实验室将作为一个基础，在此基础上对这些计划进行测试、改进、扩展、整合和定位，以实现可持续发展。

实验室的基本价值取向是：公平性和可持续性。核心功能将包括：测试、改进和扩展一些基于合作伙伴的成功项目；动员具有相同使命且有能力的合作伙伴，服务于公共住房社区；保持一致的指标并进行追踪；与其他城市、公共住房组织及其他相关方，一起推进知识转化。

探索建立食物正义基金

全美国各地的城市都在建立食物正义基金（food justice fund），通过参与性的过程向社区驱动的食物项目分配资金。纽约市将与食物相关方和慈善机构合作，探索建立食物正义基金的可能性，包括确定潜在的资金来源、制定公平透明的资金分配标准。

策略2：创建和分享食物体系的知识

改善和共享城市食物采购数据 

作为“好食采购计划”的一部分，纽约市将致力于更好地收集本地食物采购的数据和信息，包括：收集直接食物采购的全部数据，通过第三方服务提供商收集食物采购数据，以及公开分享收集到的信息。

开展区域食物流量研究，加强应急管理的参与 

为了减轻城市食物供应链的潜在风险（包括自然和人为灾害），纽约市将开展食物流量（food flow）研究，以确定不同的食物来源和城市食物供应的脆弱程度。通过这项研究，纽约市将与食物部门的主要参与方进行协调，以继续完善和更新其应急准备计划，并建设一个可以在紧急情况下启动的新系统。纽约市还将在应急管理方面加强与食物部门的合作。

多维度入手，制定食物安全措施 

纽约人的食物需求非常独特，因其文化偏好、宗教和饮食需求、医疗需求和个人价值观而异。此外，纽约人获取食物的方式因其所处的具体环境而大不相同。要制定能够成功降低食物不安全性的干预措施，就需要考虑多方面的因素。然而现有的食物安全问题堪忧，这使得政策干预措施的制定和评估变得困难。为了填补这一空缺，纽约市将与社区组织和学术部门进行合作，制定新的公开的食物安全措施，并将其纳入纽约市年度食物指标报告（Food Metrics Report），为新政策的制定提供思路。

围绕可持续性和营养，开展食物教育运动 

由于纽约市食物体系的复杂性和分散性，未能建立起一个关于食物的共享知识库，这成为推行食物政策的一大挑战。为了应对这一挑战，纽约市将利用其召集力，鼓励围绕食物相关的各个领域，开展更加广泛的食物教育。

在可持续领域，可以召集私营部门开展可持续食物运动（如“丑陋的水果” ugly fruit 运动），或在基础教育阶段，支持和推广有关气候和可持续食物的科普。

在营养领域，纽约市将继续打击针对青少年的掠夺性食物营销（predatory food marketing）行为，通过公共运动支持母乳喂养，并推进包括营养教育和健康政策在内的学校健康教育。

此外，纽约市政府将推动全州进行关于食物、农业和气候变化的学校课程开发，并对能联结城市和农村人口的可持续食物教育项目给予支持。

（本文由“一览众山小-可持续城市与交通”团队翻译，澎湃新闻校核整理。翻译：林若然、郭玥、郝璐、金雨桐、雷链、吕雅婷、孙宇婷、唐慧、杨潇晗、杨莎莎、易斯卿、周瑾，审校：相欣奕、刘岱宗。）