两年内第四次大选，以色列会迎来首个犹太-阿拉伯联合政府吗

当地时间3月23日，以色列举行了第24届议会选举。此次选举是以色列自2019年陷入政治僵局以来的第四次大选，不断翻覆的政局和频繁的选举显然已经令以色列人感到厌倦，此次大选投票率也达到了2009年以来的最低水平。

2020年12月以色列议会解散前后，新希望党、以色列人党（Hayisraelim）、前未来独立党（Independents）、新经济党、拉姆党等新政党纷纷涌现，以色列从极左翼到极右翼的政治光谱都呈现出分裂的态势，政治碎片化加剧。然而这种碎片化并不意味着以色列意识形态的进一步多样化；相反，由于政治主张的相似性，同一阵营内部争夺选票的情况比比皆是。这种政治碎片化局面的出现是以色列近年来政治频现僵局的一个重要原因。

尽管以色列各政党领袖都呼吁要避免因组阁不成而再次进行大选，但从本次大选后的出口民调数据来看，在以色列议会共计120个席位中，各种可能形成执政联盟的政党组合所能获得议会席位仍然在60席这一门槛上下徘徊。以色列能否避免自2019年以来的第五次大选，仍在未定之天。

“只有比比”还是“只要不是比比”

此次大选中，两大主要政治阵营之间的差异不再是传统意义上左翼和右翼的分野，而是对内塔尼亚胡的支持和反对，从而形成了“只有比比”（Only Bibi。Bibi是内塔尼亚胡的小名）和“只要不是比比”（Just not Bibi）两个派别；政党之间分歧的界限也从意识形态转变为了是否接受与内塔尼亚胡共同组成执政联盟。

以色列12频道、13频道和 Kan 11频道的出口民调显示，现任总理内塔尼亚胡领导的利库德集团仍将成为最大的政党，将赢得120个议会席位中的30到31个议会。内塔尼亚胡的传统盟友极端正统派政党沙斯党（Shas）将获得9个席位；圣经犹太教联盟党（United Torah Judaism）和极右翼宗教犹太复国主义党（Religious Zionist）都将获得6到7席。可能加入内塔尼亚胡阵营的联合右翼党（Yamina）将获得7个席位，如果得到联合右翼党的支持，内塔尼亚胡将能够组建起达到58至61席的执政联盟，存在组阁的可能。出口民调结果公布后，内塔尼亚胡在推特上发文宣布利库德集团获得“巨大胜利”，并开始召集其他党派领导人，以共同组建一个“强大的右翼政府”。

另一边，根据出口民调，在明确表示不会与内塔尼亚胡联盟的政党中，拉皮德（Yair Lapid）领导的第二大党未来党（Yesh Atid）将赢得17至18个席位；前利库德集团成员吉迪恩·萨尔（Gideon Sa'ar）的新希望党（New Hope）则只有6席，远低于去年12月该党成立时的预期数目；以色列是我们的家园党（Yisrael Beytenu）将获得7席；蓝白党（Blue and White）席位数从2020年的第二大党地位降至7到8席；工党（Labor）也将获得7到8个席位；梅雷兹党（Meretz）将获得6至7席；阿拉伯联合名单（Joint List）将获得8到9席。

由于右翼政党排除了同阿拉伯政党共同组建政府的可能，反对内塔尼亚胡的政党阵营将仅能获得51至54个席位；只有在联合右翼党加入的情况下才有达到61席的可能。从阿拉伯联合名单分裂出的拉姆党（Ra’am）将获得4个席位，该政党表示不排除加入任一阵营的可能性。

在最终结果公布之后，以色列总统将任命最有可能组成内阁的政党领袖开始组阁谈判。总统鲁文·里夫林（Reuven Rivlin）将在4月7日前授权一名总理候选人进行为期28天的组阁谈判，该候选人可以要求延期两周，到期后若组阁不成，总统将授权第二名候选人在四周内组阁。第二次授权期限结束后，若仍未能成功组阁，总统可以授权第三位候选人在三周以内组建政府，否则以色列将迎来第五次大选。从以往情况看，任命第三名候选人的情况比较少见。

值得一提的是，以色列现任总统任期将于7月9日结束，新总统必须在该日期前30至90天选出。因此，如果本次大选后以色列进入第二轮组阁谈判，届时议会可能已经选任了新的总统。

组阁预期：会有第五次选举吗?

内塔尼亚胡在大选次日凌晨两点发表讲话，呼吁以色列绝不能再进行第五次选举，并表示愿意与任何必要的人进行对话，以防止这一情况的发生。根据目前的出口民调结果，以色列大选后的组阁可能会出现三种情形。

第一种情形：内塔尼亚胡的阵营获胜，内塔尼亚胡迎来第六次任期。在新冠疫情期间，内塔尼亚胡政府多次被指责应对疫情不利、过分纵容宗教极端正统派，内塔尼亚胡本人的支持率一度下降到最低点。另一个不利因素是，与此前特朗普政府频频为内塔尼亚胡政府送上外交大礼的热乎劲截然相反，新上任的美国拜登政府对以色列态度冷淡，直到上台第28天才首次致电内塔尼亚胡。

然而自2020年12月以来，内塔尼亚胡大力推动全国的疫苗接种工作，截至3月17日，以色列完成两针疫苗接种的人数达到了49.4 %。在大选前两周内，以色列境内新冠确诊病例数目急剧下降，及时地增加了利库德集团的胜选几率。出口民调结果显示，利库德集团的席位数甚至高于几个月以来的民调预期。可见内塔尼亚胡的措施有力地挽回了颓势，而此次大选中外交因素的影响力也在弱化。

目前利库德集团的席位数目远超过第二大党，这赋予了内塔尼亚胡明显的组阁优势，因此总统极有可能将组阁权授予内塔尼亚胡。截至3月24日下午，87.5％的选票统计结果显示，利库德集团及其稳定的盟友（沙斯党、圣经犹太教联盟党、宗教犹太复国主义党）若能与联合右翼党联手，双方的席位能达到59席。目前预计能获得4席的阿拉伯政党拉姆党表态可以加入任何阵营。如果内塔尼亚胡能够利用其卓越的政治手段，将拉姆党和己方阵营内的极右翼宗教犹太复国主义政党、宗教极端正统派政党以及贝内特的右翼联盟党拉到一起，则能够组成一个在议会中占63席的执政联盟，这也将成为史无前例的犹太-阿拉伯联合政府。若联合右翼党和内塔尼亚胡阵营联手，内塔尼亚胡很可能需要与该党领导人贝内特轮流担任总理。

第二种情形：反内塔尼亚胡集团组成执政联盟。反内塔尼亚胡阵营，包括未来党、新希望党、蓝白党、以色列是我们的家园党、工党、梅雷兹党在内的潜在政党同盟将能够获得51至54个席位。如果能够说服贝内特的右翼联盟党加入这一阵营，该联盟将达到58至61个席位，存在成功组阁的可能性。由于以色列是我们的家园党宣称不可能与阿拉伯政党共同组阁，反内塔尼亚胡执政联盟的建立仍然依赖于中右翼政党的联盟。

尽管存在“反对内塔尼亚胡”这一共同目标，但该政治阵营中包含了左翼、右翼、极右翼和中间党派在内的诸多政党，其政治立场和诉求纷繁复杂，即使能够暂时组成执政联盟，也难以摆脱其内在的矛盾和政出多门的困境。

在巴以问题上，梅雷兹党主张在1967年边界线基础上实施两国方案，而贝内特和利伯曼则坚决反对巴勒斯坦国的成立；拉皮德的未来党是该阵营的最大政党，但贝内特和萨尔都宣称不会在拉皮德领导的政府中任职。因此，如果各政党领袖在组阁过程中信守其承诺，那么反内塔尼亚胡阵营能够组阁的潜在前景将可能是萨尔和贝内特轮流担任总理、拉皮德担任国防部长，建立一个在联盟协议中设定重重限制、受到诸多掣肘的政府。

第三种情形：组阁失败，以色列进入第五次大选。根据现在的出口民调数据，在以上两种情形中，内塔尼亚胡阵营和反内塔尼亚胡阵营均存在即使与联合右翼党联盟也无法达到61席的可能性。如果两大阵营均在组阁谈判中失败，并且在第三次授权组阁时间内也无法达成妥协，那么以色列此次大选将无法成立新的议会和政府，以色列将举行两年半内的第五次大选。在新一届政府成立之前，内塔尼亚胡将继续担任临时总理。根据2020年利库德集团和蓝白党达成的联合政府协议，如果至11月以色列仍无法成立新政府，将很可能由本尼·甘茨（Benny Gantz）接替临时总理职务。

从目前的选票统计结果来看，以色列仍很难打破两大阵营之间的政治僵局，难以排除举行第五次大选的可能。两年内的频繁大选和预算案的搁置严重影响了以色列政府的长期经济计划和大型基础设施建设。在新冠疫情的影响下，2020年大选中本尼·甘茨曾为抗击疫情而违背了“不会与内塔尼亚胡共同组阁”的承诺，但其后付出了巨大的政治代价。当前以色列各政党领袖都在呼吁，应当为避免第五次大选而做出一切努力——或许此次组阁谈判中，以色列政客们也需要在恪守政治承诺和避免再次选举之间做出选择。

（张璇，复旦大学宗教与中国国家安全研究中心助理研究员）