政策设计如何推动实现碳达峰？生态环境部夏光：从三个力入手

“要在剩下不到10年时间里实现碳达峰目标，时间已经非常紧迫。”近日举行的中国发展高层论坛2021年会上，生态环境部研究员、原国家生态环境保护督察专员夏光表示，必须通过制定相关政策，向全社会提供共同努力实现碳达峰目标的驱动力。总体来讲，政策驱动力可分解为三个方面，即推动力、拉动力、行动力。

关于推动力，指的是由政府来实施管制性的政策。

夏光解释称，控制二氧化碳的总量排放实际上是一种由政府来进行的社会公共管理行为。由于个体的经济行为造成全球性或是区域性的外部经济性问题，要通过政府的管制来予以弥补、予以改善。“如同我们对其它污染物进行的总量控制一样，对二氧化碳的排放也要进行总量控制，也需要制定全国二氧化碳排放总量的控制规划和计划，确定到2030年前二氧化碳最高的排放限值。”

在此基础上，进一步进行总量分解：根据各地现有的排放程度、经济发展水平、未来还要使用的排放需求等综合因素，通盘考虑之后，把全国性的总量分解到各个省份，再依次分解到城市、分解到企业、分解到单位，“这样社会上几乎每一个人都会感受到碳达峰与自己有关系，每个人都有任务，都要行动。”

夏光说，任务分解之后，要从上到下进行定期调度、督促落实，进行年度和最终结束期的考核。没有完成指标的，就要追责问责，采取一些措施。“当然这个措施是综合性的，主要是对领导干部有一个约束。”

除了按地区逐层分解之外，碳排放总量还要进一步通过对重点行业中的分解，在行业中实现减排。完成这一步以后，各级政府再制定高碳、低碳产业目录，提出产品的碳标签，限制高能耗、高排放产业的发展，以及完成交通等领域的降碳要求。

所谓拉动力，是指通过市场来提供激励性、引导性政策。

夏光说，很多老的生产技术不符合碳达峰要求。因此，要通过广泛深刻的绿色技术革命，让大家有积极性去研发新的技术。

“在这方面有很多市场化的制度，比如绿色投资，就是通过政府制定投资指南、设立投资基金；碳排放交易，是把节约的碳排放空间拿到市场上交易；绿色信贷，是银行等机构专门为低碳项目提供优惠的贷款服务；税收减免，是政府通过设立一些基金，鼓励进行绿色技术研发；财政补贴，是指对新能源产品等新的工艺给予财政补贴；生态补偿，就是有很多地方保护生态、增加碳汇，从中央到地方对他们进行经济补偿。还有低碳示范等等合作项目。”他罗列道。

行动力，是增强社会的行动能力，比如针对碳达峰的特定目标，可以更广泛地宣传教育双碳目标的重要意义、动员公众积极参与，形成绿色发展和绿色生活的意识，也可以通过建立城市绿色低碳生活方式的排名和绿色低碳行动积分奖励等各种政策，推动节约型机关、绿色学校等。