2020中国城市财政支出：上海领跑，杭州财政自给率最高

财政减收背景下，由于疫情防控支出大增、刚性支出难减，以及为了发挥积极财政政策逆周期调节力度，2020年中国财政支出依旧保持一定增速。

据中国财政部数据，2020年，全国一般公共预算收入同比下降3.9%，同期全国一般公共预算支出同比增长2.8%，收支逆差达62693亿元。

全国财政在紧平衡下负重前行之时，各座城市的财政支出情况又是什么图景？

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上海8000亿一般公共预算支出遥遥领先

搜狐城市以4个直辖市、5个计划单列市和27个省会城市为样本（以下简称36座重点城市），统计了各地2020年一般公共预算支出。

需要说明的是，36座重点城市中，目前仅拉萨尚未公布2020年一般公共预算支出数据，其余城市均有数可查。

在已公布数据的重点城市中，全国共有9座城市2020年一般公共预算支出超过2000亿元大关，它们分别是上海、北京、重庆、深圳、天津、广州、武汉、成都和杭州。

其中，上海以8102亿元的一般公共预算支出领跑全国，比排名第二的北京足足多出了1326亿元。而同期排名最末的海口，其一般公共预算支出甚至不及上海的1/20。

除了支出总量高居第一外，在人均一般公共预算支出方面，上海也同样名列第一。

2020年，上海市人均一般公共预算支出达33368元，全国最高；与此同时，排名最末的哈尔滨人均一般公共预算支出还不足1.1万元，不及上海的1/3。

此外人均一般公共预算支出超过3万元的，还有北京、深圳两座一线城市，而同样属于一线城市阵营的广州，2020年人均一般公共预算支出不足2万元，低于南京、杭州、宁波、厦门等地，在已公布数据的35座重点城市中，只能排在第10位。

2020年重点城市一般公共预算支出分析/搜狐城市制图

而从同比增幅来看，35座已公布数据的重点城市中，20城2020年一般公共预算支出同比增长，其中长春、海口、西安三市增幅最高，其中长春市的同比增幅更是突破20%。

2020年，长春全市一般公共预算支出1084.1亿元，同比去年增长了188.08亿元。不过这接近190亿元的增长额，几乎有一半是源于城市扩容带来的统计口径调整。

2020年6月，原由四平市代管的县级市——公主岭市改由长春市代管，此番行政区划调整后，长春无论是面积还是人口都迎来了规模扩张。与此同时，此前公主岭市约为85亿元的一般公共预算支出规模，自然也被纳入了长春市的统计范围。

国家中心城市西安，2020年的财政支出需求也同样旺盛。2020年西安市一般公共预算支出为1348亿元，同比增长8.07%，增幅在重点城市中排名第三。

进一步对比分析西安市2019年和2020年的财政支出结构，搜狐城市发现，2020年西安市支出金额增量最大的三个项目均为民生性项目，分别为社会保障和就业支出、教育支出以及卫生健康支出。

2020年西安市一般公共预算支出各项目变动情况/搜狐城市制图

以教育支出为例，2020年西安市教育支出达233.37亿元，同比去年增长31.47亿元。西安教育支出规模扩张的背后，是当地政府为应对教育设施建设滞后而开展的“西安市基础教育提升三年行动计划”。据当地媒体报道，2020年西安新增学位数量接近前20年新增学位数量总和。

西安市财政局预计，由于国家中心城市、生态西安、先进制造业强市、教育强市等十项重点工作要保障到位，各项提标增支政策、惠民惠企政策要足额落实到位，加上地方政府债务还本付息及隐性债务化解，202年全市财政支出需求将依旧旺盛。

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乌鲁木齐、天津财政支出大幅收缩

而就在以西安为代表的20城财政支出扩张的同时，以乌鲁木齐为代表的10城则出现了支出收缩。

2020年一般公共预算支出规模收缩的10城分别是乌鲁木齐、天津、郑州、深圳、贵阳、北京、银川、宁波、大连和上海；其中乌鲁木齐、天津的同比跌幅更是超过了10%。

对于财政支出收缩的原因，天津市财政局给出了解释：“坚持以收定支、量入为出，认真落实真过紧日子要求，严把财政支出关口，大力压减一般性支出和非急需政府投资项目，导致财政支出规模有所下降。”

换言之，天津市财政支出下降的主要原因在于财政收入的大幅滑落。2020年，天津市一般公共预算收入1923亿元，同比跌幅达20.21%。在财政大幅减收的背景下，同年天津市一般公共预算支出缩减规模达404亿元，同比下降11.37%。

与天津相似，2020年乌鲁木齐也遭遇了财政收入大幅下滑的困境。

2020年，乌鲁木齐一般公共预算收入为393亿元，同比降幅高达17%。在以收定支的前提下，乌鲁木齐2020年一般公共预算支出同比下降13.44%，在重点城市中跌幅最大。

过起紧日子的乌鲁木齐、天津，不得不想尽办法压减开支。

以天津为例，2020年天津市城市社区支出和节能环保支出大幅压缩，同比2019年分别减少了253.02亿元和181.59亿元。此外，社会保障和就业、教育、卫生健康、住房保障等民生支出也未能“幸免”，支出规模纷纷减少。

2020年天津市一般公共预算支出各项目变动情况/搜狐城市制图

而通过削减上述科目支出所腾挪出来的空间，除了用来应对财政减收的难题外，还有部分资金被拨向了科学技术、交通运输和资源勘探工业信息等支出项目。2020年，天津市资源勘探工业信息支出同比增加108.87亿元，增幅达61.59%，显示出天津市重振工业经济的决心。

其实，也正是由于这一增一减的财政支出决策，造成了各个城市财政支出结构的异同。

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贵阳广州等10城教育支出占比最高

如前述表格所列，一般公共预算支出涵盖了一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、住房保障支出、城乡社区支出、节能环保支出、农林水支出等20余个支出科目，能够广泛反映政府为实现经济建设、公共管理等职能所需的财政支出。

不过，由于城市异质性的存在，即不同城市发展规模、要素禀赋差异较大，从而各类型城市面临着发展方式各异的问题，而这在财政支出方面的体现，就在于不同城市差异悬殊的财政支出结构。

据搜狐城市统计梳理，36座重点城市中，目前共有20城公布了2020年一般公共预算支出执行情况表，并详细列出了各支出科目2020年的支出金额。以此为基础，搜狐城市梳理了各地财政支出占比最高的四个科目，以考察各地财政支出结构的异同。

在已公布数据的20城中，有10座城市教育支出占当地一般公共预算支出的比重最高，其中，贵阳更是位列第一。

2020年，贵阳市教育支出为132.24亿元，同比增长4.30%；教育支出占当地一般公共预算支出的比重达19.55%，较去年提升1.91个百分点。

据贵阳市教育局2020年工作总结，自2018年启动的“百校攻坚”项目正在有序推进，截至2020年底，163个项目全部开工，完工137个，完工率84%，并累计新增学位99775个。

2020年重点城市财政支出结构分析/搜狐城市制图

与上述10城教育支出占比最高不同，有8座城市把财政资金更多地拨向了城乡社区支出科目，其中呼和浩特、济南两市2020年城乡社区支出占一般公共预算支出的比重最高，双双突破20%。

通常而言，城乡社区支出被视作基建类支出，主要涵盖城乡社区公共设施建设、城乡社区环境卫生、城乡社区规划与管理等项目。一座城市的城乡社区支出占比高，往往也就意味着该城对生产建设性投资的偏重。

据济南市财政局报告，为构建“东强西兴南美北起中优”的城市发展新格局, 2020年济南市共计安排了235.7亿元用于新旧动能转换先行区、中央商务区和济南国际医学科学中心等重点片区的土地熟化和基础设施建设；而同期济南市教育支出不过才211.01亿元。

就当以济南为代表的城市将财政支出投向基础设施等生产性支出领域，以期刺激经济增长时，有些城市的发展则受限于社会保障压力，财力捉襟见肘。

2020年，沈阳、重庆的社会保障和就业支出在当地一般公共预算支出中占比最高，其中，沈阳市更是以24.81%的占比，远超其他城市的同期水平。

2020年，沈阳市一般公共预算支出合计1074.11亿元，其中，单单社会保障和就业一项支出就高达266.53亿元，占比接近1/4。据搜狐城市观察，这200多亿的财政资金主要被用于补助基本养老保险基金。

而这就不得不提沈阳市老龄化的人口结构。据沈阳市公安局数据，截至2020年底，沈阳市762.2万的户籍总人口中，60岁及以上人口为200.8万人，占比达26.35%，较去年增长7.4万人。老龄人口大增的同时，沈阳市18-59岁的劳动人口，也是某种意义上的社保缴纳主力军，同期却减少了2.5万人，占比也减少了0.79个百分点。

中青年人口的流失与老年人口的增长，给沈阳财政带来了巨大的社会保障压力。当然，保障民生性支出本就是政府职责所在，无可非议。但不能否认的是，在社会保障方面巨大的支出压力下，沈阳在招商引资、科技、教育等发展能力建设相关领域的财力自然就会显得捉襟见肘。

总体来看，虽然教育、城乡社区、社会保障和就业这三个支出科目，在不同城市内部支出占比排名有先后差异，但对大多数城市而言，这三项支出科目都能排在了前三的位置。

但若将支出占比排名第四的科目纳入分析，各城市间的差异就会显得更为丰富。例如广州、南京、宁波、青岛等地支出占比排名第四的科目是一般公共服务支出，即主要用于保障机关事业单位正常运转的支出；而上海、天津是资源勘探工业信息支出；长春、呼和浩特是农林水支出；北京、重庆是卫生健康支出；而乌鲁木齐则是国防与公共安全支出……

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收入大于支出，杭州财政自给率最高

财政资金如何分配，考验着地方政府“花钱”的智慧，但可以肯定的是，财政自给率高的地区，“花钱”必然更为从容、有底气。

财政自给率是一般公共预算收入和一般公共预算支出之比，该指标数值越大，说明该地经济活动较为繁荣，地方财政“造血能力”较强，对于中央财政转移性支付的依赖程度也就越低。

需要说明的是，该指标只反映政府间关系的初次分配，考虑到大量的中央转移支付和税收返还给地方后的再分配效应，地方事实上的可用财力和满足支出的能力将大幅提高。除专项转移支付指定特定用途外，一般转移支付与税收转移均可作为地方政府统筹使用的财力。

据搜狐城市统计，在36座中国重点城市中，除拉萨未公布相关数据外，目前，共有7座城市财政自给率超过80%，它们分别是杭州、南京、深圳、上海、宁波、北京和厦门。

其中，杭州的财政自给率最高；同时杭州作为唯一一座一般公共预算收入大于一般公共预算支出的城市，2020年一般公共预算收入还比一般公共预算支出多出了24亿元。

2020年中国重点城市财政自给率分析/搜狐城市制图

此外，呼和浩特、银川、南宁等7座城市的财政自给率低于50%，其中哈尔滨的财政自给率更是不足30%，排名最末。

低财政自给率下，地方财政压力可想而知。

为此哈尔滨财政局要求努力开源，积极谋划储备项目，大力争取上级资金支持；同时把“过紧日子”作为财政工作长期坚持的方针，优化财政资源配置，集中财力保重点、保民生。

针对基层财政收支失衡困局，去年底中国财政科学研究院曾实地调研找对策，调研结果表明，基层政府重点税源增收乏力，但“保运转、保工资、保基本民生”等刚性支出压力不减，收支失衡问题较为突出。

对此，财科院调研组建议，加快完善地方税体系，优化以共享税为主体的收入划分模式，培育地方税源，稳定地方预期。财科院建议改革增值税收入共享方式，将增值税仍作为中央、省、市县三级政府的共享，共享方式可根据各地的人口数量、消费能力、基本公共服务需要等因素，按照标准化公式在各个地区间进行分配。

此外，财科院建议加快推进消费税部分税目征收环节后移，并将批发（零售）环节收入下放给地方政府。尤其是收入规模较大的“卷烟”和“成品油”等征收环节后移下划至地方，可以给地方政府增加收入5000亿元以上，可有效缓解地方财政收入压力。

资料来源：

[1]各地财政局、统计局资料

[2]各地2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告

[3]2020年财政收支情况，中国财政部

[4]中国财政形势分析：严峻到何程度，粤开证券研究院

[5]基层财政收支失衡困局怎么解？财科院实地调研找对策，第一财经

转载 | 搜狐城市

以上文章来源于搜狐城市 ，作者翟杨

原标题：《2020中国城市财政支出：上海领跑天津减支，杭州财政自给率最高》

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