上海交大陆铭：城市群规划要打破行政边界，建立协调机制

3月20日，在由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2021”上，上海交通大学教授、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭表示，中心城市和城市群在当前中国经济高质量发展中的重要性日渐加强，任务非常紧迫。

“到今天，对于城市群内部的城市和城市之间，特别是大城市和小城市之间、中心城市和外围城市之间，过多地强调了它们的竞争关系，地方发展规划形成了一个相互竞争的格局。然而我认为，未来中国城市群内部的不同城市之间，应该更加互补、合作。如果城市群内部城市是相互竞争的，城市群这个概念就没有必要存在了。”

上海交通大学教授、上海交通大学中国发展研究院执行院长陆铭   澎湃新闻记者 周頔 摄

陆铭指出，现阶段要更新对城市群内城市间关系的认识，要认识到城市和城市之间的协作和分工作用。

“核心大城市会带动周边中小城市发展，而核心城市如果要发展得再好一点，就更能带动周边中小城市发展了，中心城市周边的都市圈还有进一步做大的必要。”

陆铭表示，根据数据分析，中国排名前30位的中心城市都市圈都仍然有成长的空间。在这些地方进行基础设施投资、公共服务投入、土地建设用地指标投入等都非常有必要。

“长期以来采取限制中心城市发展、限制土地供应和开发强度的政策方针，我觉得这个方面有必要调整。”陆铭认为，中心城市不能做大的话，就无法对整个城市群的高质量发展起到更好的龙头带动作用，实际上是不利于城市群发展的。

此外，陆铭谈道，当前中国发展碰到的最大障碍，是以直辖市和地级市为单位进行空间规划、城市规划等。当前行政边界对于都市圈和城市群的形成仍然起着非常严重的制约作用。

陆铭表示，首先需要建立跨越行政边界的协调机制，好好规划城市群，特别是核心都市圈范围之内的轨道交通网。同时也需要通过改革制度，让劳动力核心的生产要素自由流动起来。

“如果真的未来能够在城市群内部、都市圈内部实现人口的自由流动，那么其他很多的问题将迎刃而解。”陆铭表示，人口的自由流动将通过用脚投票的方式来反映生产要素应该如何配置，以及政策需要做怎样的调整。