深观察｜杭州行政区划20年四次调整：市区从做增量到优存量

前有上海、苏州，后有南京、宁波，在长三角城市群竞合之下，作为浙江区域经济版图中最重要一极的杭州正通过空间结构优化，构建区域协调发展新格局。

4月9日，浙江省政府官网发布《浙江省人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知》：经国务院批准，撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区；撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区；撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区；设立杭州市临平区、钱塘区。

“当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿在接受《杭州日报》专访时表示，对照中央和省委省政府赋予的战略使命、经济社会发展的趋势性变化和人民群众日益增长的美好生活需要，该市还存在一些短板和不足，特别是现有部分行政区划已严重不适应新阶段新形势新要求，区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题日益凸显，已成为制约城市高质量发展的瓶颈。因此，优化调整部分行政区划既是城市发展的必然要求，也体现了中央和省委省政府对杭州的殷切期望和大力支持。

张仲灿表示，实施此次部分行政区划优化调整，有利于厚植历史文化名城、创新活力之城和生态文明之都的特色优势，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市，更好肩负国家战略使命，更好服务构建新发展格局；有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解大城市病等治理风险隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市承载力和辐射力；有利于优化资源要素配置，推动公共服务普惠均等和共同富裕，促进行政区与功能区深度融合，不断满足人民群众美好生活向往，持续擦亮最具幸福感城市“金名片”。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到，此次行政区划调整后，杭州市仍维持10个区、1个县级市、2个县的格局，分别为：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区，建德市和桐庐县、淳安县。

其中，新设立的余杭区由原余杭区部分划归而成，区政府驻地仓前街道文一西路1500号，即未来科技城（海创园）。未来科技城自2011年设立以来，就一直被浙江省寄予厚望。成立之初，未来科技城被中组部、国务院国资委列为全国四大未来科技城之一，定位为浙江高端人才集聚区、自主创新示范区、科学发展新城区，杭州城西科创大走廊核心区。

目前，未来科技城已建成海创园、梦想小镇、人工智能小镇、健康谷等创新载体，启动了科技创新平台“之江实验室”以及“阿里达摩院”等建设，形成数字经济、生物经济等核心产业，2019年重点建设区企业实现营收6242亿元，完成税收303.2亿元，分别是启动初期的18.2倍、9.5倍，年均增幅达53.4%和50.2%。

2017年5月，履新浙江省代省长的袁家军首次公开调研就选择了未来科技城。去年9月，浙江省委书记袁家军又赴未来科技城所在的杭州城西科创大走廊调研，要求统筹区域均衡发展，优化创新生态，实现由点的突破向系统集成转变，建设面向世界、服务全国、带动全省的创新策源地和高质量发展引领区、城市现代化先行区、整体智治示范区。

新设立的钱塘区原为由大江东产业集聚区和杭州经济技术开发区整合形成的钱塘新区，是杭州都市区东部门户和浙江省大湾区建设中重点打造的“四区”之一，将打造世界级智能制造产业集群、长三角产城融合发展示范区、全省标志性战略性改革开放大平台、杭州湾数字经济与高端制造融合创新发展引领区。从功能区升格为行政区后，钱塘新区不再部分隶属江干区、部分隶属萧山区，有了更大的自主权，利于政策实施的统一性、主导产业集聚和公共服务水平提升。

包括此次，21世纪以来的20年，杭州市区已历经四轮空间结构调整。如果说此前的区划调整是做增量，那么此次优化则是盘活存量，实现区域融合、要素互通，满足核心资源集聚裂变的需要，使杭州的地区首位度更高、辐射力更强，做强省域中心城市。

2001年，萧山、余杭撤市建区，与原来六个区构成“新杭州”，杭州市区面积从683平方公里扩大到3068平方公里，在当时的副省级城市中由倒数第1位升至5位。

2014年，1808平方公里的富阳撤市建区，市区面积增至4876平方公里。

2017年，临安撤市建区，市区面积猛增64%，达到8002.8平方公里，杭州成为长三角市区陆域面积最大的城市。

至此，杭州市区面积急剧扩大，功能结构和经济区划发生变化，但行政区划基本没变，在调动区级积极性，提升资源调配效率上弊端渐显，如钱江新城核心CBD跨上城、江干两区，城西科创大走廊跨西湖、余杭、临安三区。此外，同为区级单位，管理范围差异极大，不利于区级管理权限设定的公平性和区域协调发展，老城区如上城、下城，面积不到30平方公里，新区余杭、萧山、临安均超过1000平方公里。而国内其他大城市不少已完成两三个“袖珍区”的合并，如北京西城区、东城区，上海黄浦区、静安区，苏州姑苏区，无锡梁溪区等。

链接：

浙江省人民政府关于调整杭州市部分行政区划的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》（国函〔2021〕29号）精神，现将有关事项通知如下：

一、撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新的上城区的行政区域，上城区人民政府驻望江街道望潮路77号。

二、撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区，以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域，拱墅区人民政府驻拱宸桥街道台州路1号。

三、撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区，以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域，余杭区人民政府驻仓前街道文一西路1500号。

四、设立杭州市临平区，以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域，临平区人民政府驻临平街道西大街33号。

五、设立杭州市钱塘区，以原江干区的下沙街道、白杨街道和杭州市萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域，钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路499号。

杭州市行政区划调整各项工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《行政区划管理条例》要求，加强党的领导，加强总体规划，体现改革精神，着力推进治理体系和治理能力现代化。认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重和顺应城市发展规律，优化国土空间格局，统筹做好规划、建设和管理，提高新型城镇化质量和水平，增强城市综合承载和资源优化配置能力。认真执行中央关于厉行节约有关规定和国家土地管理法规政策，严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。涉及的各类机构要按照优化协同高效的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定并更新行政区划图，所需人员编制和经费由杭州市自行解决。强化组织领导，明确工作责任，加强对行政区划调整工作的监督指导，落实各项工作措施，确保行政区划调整稳妥有序实施。相关行政区划调整完成情况要及时向省政府报告。

浙江省人民政府

2021年3月11日