国常会：保持宏观杠杆率基本稳定，政府杠杆率要有所降低

3月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点任务分工，要求扎实有力抓好落实，推动经济稳中加固、行稳致远。

当天的国务院常务会议将《政府工作报告》提出的38个方面44项重点工作分解到国务院部门和有关地方，明确责任和完成时限。在提及今年具体经济工作时，会议指出，要保持宏观杠杆率基本稳定，政府杠杆率要有所降低。

国家金融与发展实验室国家资产负债表研究中心日前发布“2020年度宏观杠杆率”研究报告指出，2020年中国的宏观杠杆率从2019年末的246.5%攀升至270.1%，四个季度的增幅分别为13.9、7.2、3.6和-1.1个百分点。杠杆率增幅逐季回落，四季度已呈现去杠杆。

中国社会科学院金融研究所所长张晓晶和国家金融与发展实验室国家资产负债表研究中心秘书长刘磊在上述报告中指出，去年，中国经济增速 为2.3%，是全球唯一实现正增长的主要经济体。这充分显示：面对百年不遇的疫情冲击，政策当局的扩张与扶持政策仍有节制，不搞“大水漫灌”，给未来发展留有政策余地，寻求稳增长与防风险的平衡。

李克强总理在十三届全国人大四次会议记者会上也表示，去年面对罕见的巨大冲击，中国及时果断采取措施，但也保持定力，没有搞“大水漫灌”。李克强表示，去年中国没有搞量化宽松，今年也就没有必要“急转弯”，仍要保持政策的连续性和可持续性，着力稳固经济，推动向好。

上述报告指出，2020年，中国政府杠杆率上升较快，增幅达历史最高水平。具体看，政府部门杠杆率从2019年末的38.5%增长至45.6%，增幅达7.1个百分点。其中，中央政府杠杆率上升了3.1个百分点，地方政府杠杆率上升了4.0个百分点。报告提出，去年全年政府债务增长较快，尤其是地方政府专项债增长较多，但资金使用效率有限，接下来可适当降低地方专项债比例。

据今年的《政府工作报告》，新增地方政府专项债券规模确实有所减少。今年拟安排专项债券3.65万亿元，比上年减少1000亿元。财政部《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》指出，今年要科学安排地方政府专项债券规模，积极防范地方政府债务风险。

财政部解释称，今年地方专项债券比上年减少1000亿元，主要是已发行的专项债券规模较大，政策效应在今年仍会持续释放，适当减少新增专项债券规模也有利于防范地方政府法定债务风险。

国常会还强调，今年前两个月经济运行持续恢复，发展动力不断增强，但恢复进程仍不平衡，服务业、小微企业和一些地方经济恢复仍面临不少困难。要抓紧落实《政府工作报告》确定的全年发展目标任务，保持经济运行在合理区间。

国常会要求，抓紧已确定的财政、金融、就业等宏观政策落实。加快把扩大范围后的财政直达资金落到基层，突出用于保就业保民生保市场主体。各级政府要坚持过紧日子，保障基层运转支出。

国常会要求，抓实抓细针对小微企业的减税降费政策特别是新的结构性减税举措落地。尽快实施提高制造业企业研发费用加计扣除比例政策，缩短结算期限，让企业当年有感。引导金融机构抓紧出台具体措施，做到小微企业融资便利度有提高、综合融资成本稳中有降。财政、金融等政策都要围绕增加就业协同发力。