苏南强县社会治理转型：“智慧大脑”让纠纷“在网格内解决”

“南丰镇南丰村铁路沿线有一堆建筑垃圾，影响城乡环境，还存在安全隐患。”日前，一条预警工单弹了出来，显示在张家港市社会治理现代化指挥中心的大屏上。

该中心工作人员随即通知属地。南丰镇基层治理指挥中心收到后，派发给综合执法部门，随即执法队员前往现场查验，最终不到两个小时，建筑垃圾就被清理干净了。

这是苏南强县张家港在县域社会治理现代化方面进行的创新探索的一个缩影。

近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）随团在苏州张家港采访发现，张家港的社会治理正逐渐完成“转型升级”，该市的社会治理现代化指挥平台将现有视频监控设备与大数据、人工智能技术相结合，实现了对视频监控信息智能抓取和分析，及时发现城市治理的各种风险隐患和纠纷等问题，由工作人员在线下及时跟进、处理。

现代科技、人工智能的应用，再加上大数据赋能、网格化管理，让社会治理指挥平台变成了一个“智慧大脑”，让城市变得更加聪明，让隐患和纠纷在最基层能被最先发现、被处理。

据张家港市相关方面介绍，另一方面，众多网格员如发现相关问题，也能通过上述“智慧指挥平台”完成上报。指挥平台的工作人员收到后，将工单派发至相关村（社区）或部门处置，实现由群众点单、网格员下单、村（社区）部门“买单”的网络，确保各类问题隐患第一时间发现、第一时间解决。

“小事不出村、大事不出镇”

“这排路灯安装后一直不亮，我们反映过多次，都没有解决。”家住张家港经开区（杨舍镇）东莱村7组的一名村民说。

据该村民的说法，近几年，该村经过整治，环境焕然一新，但是新安装的路灯却成了“花架子”。村道本来就狭窄，加上路灯不亮，晚上村民时一旦遇到电动车和汽车，安全隐患不小。

去年底，“路灯问题”反映到了该村网格化联动站。

网格员很快将情况上报至张家港市级社会治理指挥平台，指挥平台接到网格员上报事件后，协调各职能部门。由于此事涉及多个部门较多，市领导召集相关部门召开会议研究讨论。

根据当地的相关文件规定，市领导要结合挂钩联系区域进入网格，每月排定一个村（社区）挂任“流动网格长”。市领导还以“流动网格长”身份，联合各职能部门走访调查，找出“路灯问题”的症结。最终，确定是因变压器损坏所致。

经协调，更换变压器等设备后，路灯在春节前亮起来了。随后，网格员核查、回访，事件完美结案。

由此可见，在整个问题或矛盾的处置过程中，网格员俨然已成为“前哨”，而网格化社会治理也成为打通服务群众“最后100米”的重要载体。

据张家港市社会治理现代化指挥中心相关人士介绍，目前，张家港共划分镇（区）一级网格10个、村（社区）二级网格250个、三级综合网格1036个，共配备专职网格巡查员1134人，下沉至三级综合网格，直接服务于居民，确保“大多数问题都在网格内解决”，实现“小事不出村，大事不出镇”。

数据显示，去年，张家港全市网格员每天巡查上报各类问题近4000件，处置率超过99%。

另据江苏省委政法委最新公布的2020年度“群众对网格化服务管理满意度”，张家港列苏州各市（区）第一、全省同类城市领先。

通过张家港集成指挥平台，决策者可以第一时间调拨火灾发生点半径4公里范围内，所有可调配或者说需要调配的人力、物力等救助资源，并通过成千上万的城市视频描绘出范围内存在的危险源进行及时处置，避免次生灾害。

城市管理让数据“说话”

谈及社会治理，毫无疑问，这是一个内容庞杂且工作量非常大，涉及到各个生活领域的系统性工程。

这就要求，各级地方政府在操作过程中，把人口、交通网络、安全隐患、科教文卫等涉及“人、事、物”的各个要素都纳入其中加以考虑。

但是，解决问题、防范隐患的前提，是要掌握一手的情况和信息，而这些信息都散布在各个部门手中。要是使用传统的收集方式，效率低、效果不甚理想。

张家港的路径是，基于以上治理要素构建智能化场景，将网格化联动指挥中心、12345便民服务中心、数字化城管、社会治安、应急管理、水利等各领域信息化数据进行整合，重建一个社会治理的综合指挥平台，最终在一个智慧大屏上呈现，实现了部门信息数据共享，让该平台具备实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核等多种功能。

张家港市社会治理现代化指挥中心负责人表示，为了在“智”字上下功夫，该市社会治理集成指挥平台运用以大数据、物联网、时空地理信息等先进技术，实现“一图感知、一体指挥”。

据该负责人介绍，曾经，市级与各镇（区）之间、市级各部门之间都存在数据壁垒，给精准治理体系的建设带来障碍。

如今，依托指挥平台架构，建成市级平台和各镇（区）子平台的立体指挥平台体系，打破数据孤岛。目前，市级指挥平台已汇聚各镇（区）、各部门信息数据5.6亿条。

“有了数据支撑，可以实现智能预警，推动社会治理由被动‘堵风险’向主动‘查漏洞’转变，让数据说话。一旦出现突发情况，指挥平台及时派单到具体执行部门，一张网管到底成为社会治理的标配。”该负责人说。

澎湃新闻采访获悉，目前，张家港市在市级社会治理集成指挥中心的基础上，构建了“1+N+8”集成指挥体系，即一个市级指挥母中心横向联动N个市职能部门分中心，纵向贯通8个镇（区）子中心，整个指挥体系彼此互联互动，协同管理，实现事件处置高效迅速。