曹卫星委员：建议建国土资源天空地立体化遥感监测“一张图”

2021年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，民盟中央副主席，欧美同学会（中国留学人员联谊会）副会长，自然资源部原副部长曹卫星提交了题为《优化国土空间格局 提升土地资源保护利用水平》的大会发言，建议加强国土空间规划和用途管控，创新土地资源供给与管理方式，促进土地集约高效利用，构建国土资源天空地立体化遥感监测“一张图”，并融合智能分析与决策支持，建立实时监管和数据共享平台。发展“规、批、供、用、修、查、登”全流程数字化国土管护新体系，推进自然资源治理高质量发展。

曹卫星表示，我国土地资源总量虽多，但适宜高强度开发利用的较为有限，只有180万平方公里，且区域分布极不平衡。优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大国土空间格局，实现国家经济安全、粮食安全、生态安全的可持续发展，面临着保发展、保耕地、保生态的多重压力，必须走土地资源科学保护和高效利用的新路子，十分珍惜和合理利用每一寸土地，为高质量发展和现代化建设提供有力支撑。

当前，我国土地资源保护与利用还存在一些突出问题。曹卫星表示，一是建设用地开发不够合理。2018年北京、上海等6个超大城市的土地开发强度平均为29.4%，但部分城市接近或超过50%，超越资源环境承载能力，影响可持续发展。同时，全国建设用地的地均GDP较低，每平方公里2.23亿元，与国际先进水平有很大差距。

二是农业用地单位产出不高。2020年我国粮食总产量为6.69亿吨，亩均产量约370公斤，这与南方吨粮田及北方高标准农田的产出水平相距甚远，农用地产能仍有较大提升空间。

三是生态用地潜力有待释放。截至2018年底，全国土地复垦率不足40%，明显低于发达国家的70—80%水平。我国尚有工矿废弃用地、盐渍化耕地、中度以上石漠化土地等3.7亿多亩，这些土地亟待综合治理和科学利用。

“进入新发展阶段，我们要坚持新发展理念，树立大土地观，实行最严格的集约用地制度、耕地保护制度、生态保护制度，优化国土空间格局，全力提升土地资源保护和利用水平。”曹卫星建议，一是加强国土空间规划和用途管控，构建国土空间开发新格局。科学编制国土空间规划，优化生产、生活、生态空间布局，强化国土空间用途管控，促进各类生产要素有序流动和区域协调发展。实施建设用地减量化行动，统筹控制总量、优化增量、盘活存量，开发强度一般不超过25%，省域农业用地和生态用地不低于国土面积的2/3，推动形成科学有序、宜居适度、山清水秀和可持续发展的国土空间格局。

二是创新土地资源供给与管理方式，促进土地集约高效利用。深化土地供给制度改革，实行以单位产出为导向的土地资源供给方式，着力提升土地利用水平。分类完善利用标准和使用成本，建立差别化的评价考核及财税等激励与约束机制，严格控制非农建设占用优质耕地及高生态价值用地。力争未来10年建设用地利用效率提高一倍以上，每平方公里平均GDP达到5亿元，支撑200—220万亿元经济总量。

三是推进国土综合整治与生态修复，提高土地资源承载能力。大力推进土地工程科技创新，加大多元化投入力度，提高国土综合整治与生态保护修复水平，持续推进矿山环境、水流域与湿地、退化与污染土地、盐碱地等领域的规模化综合治理。力争“十四五”末全国土地复垦率达到60%，提升各类土地资源的承载能力和利用价值。

四是实施藏粮于地战略，强化耕地数量质量生态“三位一体”管护。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止粮田“非粮化”，完善占补平衡制度，优化耕地管护模式。重点加强永久基本农田建设，提升耕地产能和综合效益，力争“十四五”末建成10亿亩以上吨粮田，其余农业空间可为多样化用途腾挪创造条件。同时，实行用养结合，每年休耕轮作比例3—5%；建设节水高效农田，提升耕地健康产能和生态功能。

五是加快智慧国土平台建设，提升国土空间治理现代化水平。运用现代信息技术，以统一基础地理信息为依托，以高分辨率遥感影像为本底，构建国土资源天空地立体化遥感监测“一张图”，并融合智能分析与决策支持，建立实时监管和数据共享平台；发展“规、批、供、用、修、查、登”全流程数字化国土管护新体系，推进自然资源治理高质量发展。