长江委总工程师：复盘去年洪水，长江防洪仍有突出短板

长江是世界第三、中国第一大河，流域内聚集了全国约33%的人口，创造了约34%的国民生产总值，是中国经济重心所在、活力所在。同时，频繁而严重的洪涝灾害也威胁着流域内广大地区，特别是经济发达的中下游平原区，制约经济社会发展，严重影响生态环境。

2021年全国两会期间，澎湃新闻记者从政协十三届四次会议新闻中心获悉，九三学社湖北省副主委、长江水利委员会总工程师仲志余委员提交了题为《健全水安全防御体系建设安澜长江》的大会发言。

仲志余指出，防洪关系人民生命财产安全，历来是长江治理与保护的首要任务。2020年，长江发生了1998年以来最大的流域性洪水，长江干流及主要支流多站超警戒水位、超保证水位，鄱阳湖水位超历史最高水平，尤其是三峡水库发生了成库以来最大入库洪峰流量75000m3/s。

仲志余表示，依靠新中国成立以来建设的防洪工程体系以及气象水文监测、洪水预报预警，通过科学的调度，流域控制性水库群共拦蓄洪水约500亿m3，配合“平垸行洪、退田还湖”圩垸的使用以及严密的防守，取得了防汛抗洪的胜利。

然而，复盘2020年洪水，长江防洪工程体系仍有突出短板，防洪非工程措施与水利现代化需求仍有差距，长江流域水安全保障体系中现有规划尚不能适应新形势的需求。

仲志余提出三点建议：

一、修编长江流域防洪规划，统筹安澜长江建设。三峡工程等长江控制性工程的建设，一方面极大提高了长江的防洪能力，另一方面水库调度及拦沙改变了长江中下游水沙条件，引起长江中下游河道河势变化及长江与洞庭湖、鄱阳湖之间江湖关系变化。

仲志余认为，需要深入研究论证三峡工程等上游控制性水库建成后长江中下游防洪形势的新变化，按照全面建设社会主义现代化新征程及向第二个百年目标奋斗新阶段的要求，贯彻推动高质量发展新理念，明确安澜长江建设目标与任务，规划长江流域防洪减灾新格局，以“生态优先，绿色发展”引领安澜长江建设。

二、突出以防为主，筑牢防洪减灾工程体系。进一步完善堤防、水库、蓄滞洪区、河道治理等工程体系，按照“消隐患、提标准、强弱项”的思路，以长江干流和重要支流湖泊堤防为重点，加快开展堤防达标建设和隐患治理，结合长江大保护要求和经济社会发展需求开展堤防提质增效工程；加强长江中下游干流河道崩岸治理、应急抢护以及监测预警，维持河势及堤岸稳定；落实高质量发展的要求，重塑分蓄洪区布局，加快推进蓄滞洪区工程建设和安全建设，分类型、分区域探索蓄滞洪区安全建设新模式；坚持生命至上，编制长江中下游洲滩民垸治理方案，强化洲滩民垸管理，规范洲滩民垸开发利用行为。

三、健全监测预警，推进防汛系统智能化建设。进一步提高灾害性天气监测预警预报水平，推进流域综合监测网站优化布设，建立跨区域、跨部门的监测信息贯通机制，推进卫星雷达遥感、人工智能、云计算、5G等先进信息技术与水情业务的深度融合；加强控制性水库、蓄滞洪区、骨干引排水工程等全流域水工程联合智能调度，结合近年来暴露出的新问题及时修订洪水防御方案体系，建立“情势分析—防洪调度—智能决策—避险转移”全链条、全过程、一体化防汛决策智能平台。