全国工商联：建议建立各级养老工作领导小组统筹养老服务事业

2021年全国两会期间，澎湃新闻记者从全国政协十三届四次会议新闻中心获悉，全国工商联提交了题为《关于促进养老产业发展的建议》的大会发言，建议自上而下建立各级养老工作领导小组，全面统筹养老服务事业，加强财政、医疗、民政、金融等部门间的统筹合作。设立养老服务业发展引导基金，探索建立以政府公共财政为主导、民间资本参与、社会资金补充的立体式养老服务体系。

全国工商联提到，截至2019年底，我国60岁以上的老人达2.54亿，占总人口的18.1%。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，到2025年我国60岁以上老人数量将会突破3亿。人口老龄化已经成为我国日渐凸显的社会问题。高质量解决好养老问题，不仅是每一个家庭都要面对的问题，更是协调推进全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。

近年来，国家修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《关于推进养老服务发展的意见》等文件，2019年全国老龄办、老龄协会还共同发布了《奋进中的中国老龄事业》，皆说明加速推进养老事业势在必行，抓住养老产业市场新机遇是摆在我们面前的全新课题。

为此，全国工商联建议，第一，进一步加强顶层设计，建立完善的制度体系。各地根据不同时期和不同的工作任务先后出台了一些养老扶持政策，但由于缺乏系统的梳理及有效整合，导致部分养老扶持政策存在“碎片化”现象。

因此建议从国家层面加强和完善顶层设计，各级民政部门细化举措积极跟进，做好与养老业相关的医疗、低保、救助、慈善等扶持政策衔接工作，推动养老服务快速健康发展，努力实现从重视机构建设向居家社区协调发展的转型，从补缺型、碎片化向体系化、制度化、多元化转型。

同时，进一步强化组织领导，自上而下建立各级养老工作领导小组，全面统筹养老服务事业，加强财政、医疗、民政、金融等部门间的统筹合作，减少因“医”“养”部门管理、职责不清导致互相推诿的现象，形成完善有效的政策扶持体系，共同推进养老事业和康养产业发展。

第二，进一步加大扶持力度，促进多元化养老产业发展。政府作为养老服务体系建设的主体，在兜底特殊老年群体的养老服务和保障社会大众基本养老服务的基础上，应支持各类主体平等参与并提供养老服务，从增强社区养老服务供给能力、规范机构养老服务市场、巩固提升家庭养老功能、健全医养结合机制等方面入手，满足广大老年人及其家庭不断增长的多元化、多层次养老服务需求。

全国工商联建议，一是加大政府扶持的力度，出台相关政策，激发社会资本投入的积极性，充分释放市场活力，最终构建多元化的康养产业体系，推动养老事业加速发展；二是要加强资源共享，通过大数据平台资源开放与共享的支持，积极推动各种资源的对接和共享，提高养老公共服务资源配置效率，全面提升养老服务水平；三是要设立养老服务业发展引导基金，探索建立以政府公共财政为主导、民间资本参与、社会资金补充的立体式养老服务体系，改变以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等一次投入、一次使用的形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持，促进养老服务业转型发展。

第三，进一步加强人才队伍建设，夯实养老产业人才基础。养老事业关系生产与生活诸多方面，横跨养老、养生、医疗、保险、文化、旅游等多个行业，是一个资金和知识密集型的产业，必须重视养老事业人才队伍建设，以提升康养业服务的整体水平。

全国工商联建议，一要制定养老产业发展规划，完善养老服务标准，建立健全专家顾问制度，以便在实际运作过程中给予全面、科学、有效的指导；二要壮大养老产业队伍，吸引更多懂养老、有激情、善作为的社会有识之士投身康养产业，提升养老服务质量；三要建立养老护理和服务人才供应基地，成立养老护理人才职业技能培训机构，合理引导高等院校或专职旅游、医疗、康复、健康管理等培训机构开展相关专业培训，以加强后备人才资源的储备工作；四要注重加强从业人员职业技能和职业道德评审工作，努力提高康养业从业人员的经济收入和保障水平。