各地提升产业链现代化水平需警惕“三大误区”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，要提升产业链现代化水平。近来，各地正在加紧编制工业和信息化领域“十四五”规划，均提出要提升制造业产业链水平，以期在“十四五”期间提升城市产业竞争力。

我们通过调研了解到，各地具体规划编制中存在过于强调全产业链发展模式、过于热衷规划新产业盲目“建链”、过于忽视传统产业“老树发新芽”潜力。在接下来的规划编制和措施制定中，建议各地更加注重结合实际，增强科学性和精准性，对提升产业链现代化水平破好题开好局。

一、当前各地提升产业链水平存在三大误区

（一）过于强调全产业链发展模式，与地区承载能力和产业发展需求不相匹配

国家层面布局全产业链、推动产业链供应链多元化，可以提高国家产业安全，增强产业链韧性，尤其是新冠疫情对产业链供应链的冲击，更加凸显产业“链条式”发展的重要性，避免了部分产业链环节中断引发的系列安全风险。

但是，在地方层面推进产业发展时，过于追求将产业链的大多数环节都留在本地的思路，可能会导致资源禀赋和配套能力同产业发展需求不相适宜、产业发展和资源利用效率降低等情况。例如，深圳、杭州、重庆等地在发展集成电路时，均强调兼顾发展集成电路材料、装备、制造、封测等上下游环节，旨在构建完整的集成电路产业链条。广州、上海、天津等地提出要布局生物医药全产业链，着重推进发展生物医药技术研发、临床研究和转化、药品生产、医疗器械制造等环节。

（二）过于热衷规划新产业“建链”，与本地产业链基础和特色不相适应

为谋划好“十四五”期间产业链条的发展，各地纷纷通过建立“链长制”等进行全方位招商引资，希望通过新兴领域“建链”实现城市间产业竞争的换道超车。

但是，各地在招商式“建链”时，往往缺少系统性和全局性思维，规划的科学性和合理性还需进一步加强，围绕新兴产业盲目进行“链条式”招商引资。虽然这种“建链”也成功落地，但是往往以牺牲本地产业禀赋实际来单纯换取产业或项目落地，如利用优惠的土地政策、减免租金等方式。同时，由于各地忽视了本地现有产业基础、自然禀赋与资源等优势，违背产业发展规律，往往会导致以产业招商“数字”代替产业链水平，同质化严重也会进一步加剧产能过剩的风险，长期以往还会引发低效企业破产或退出困难等连锁反应。

（三）过于忽视传统产业“老树发新芽”潜力，与新旧动能转换初衷不相符合

新旧动能转换的要义，是产业升级的动力机制由交易成本降低向附加值提高转换、边际效率提高向边际效益提高转换，进而实现数量增长型向质量增长型、外延增长型向内涵增长型转变。从新旧动能转换的初衷来看，既要对传统产业链“吃干榨尽”，也要前瞻性布局新兴产业链，两者应统筹兼顾。

部分地方热衷布局新兴产业链，而对占据八成以上体量的传统产业却缺少足够的关注，过于强调大篇幅布局战略性新兴产业链，而忽视传统产业链的“压舱石”作用，没有真正激发和盘活“旧链”的潜力，虽注重“新兴为要”却忽视“稳字当头”。同时，各地在研发设计环节“重传统技术竞相简单模仿，轻自主创新能力水平提升”，加工制造环节“重设备更新换代，轻技术改造提升”，产品定位方面“重资源类初级产品，轻高附加值终端产品”等情况，导致产品的技术含量与附加值依旧不高，区域市场内核心竞争力依旧不强。

二、对策与建议

（一）统筹谋划，研究建立全国产业链布局大数据平台

建立国家统筹、各地自主发展的产业链布局协调机制。一是研究筹建全国产业链布局大数据平台，通过指导目录等形式优化全国产业链布局，同时，指导各省级产业主管部门加强本省产业链条梳理，明确各地级市发展重点链条，实现错位发展。二是依托智库部门和大数据平台，强化对全国产业链的监测和分析，形成“建链、补链”等动态调整机制。

（二）提高门槛，支持各地发展产业硬科技形成比较优势

各地在招商引资过程中，要进一步把控产业链招商落地门槛。一是已有产业链条要“苦练内功”，通过强化自主创新夯实产业技术地盘，逐步打造产业硬科技“招牌”，避免出现临近地区产业同质化和重复布局现象。二是对于新“建链”的战略性新兴产业，要因地制宜出台优惠政策招商引资，综合分析“延链”和“建链”的可行性和适宜度，不要盲目一味追求“大而全”，导致产业缺乏竞争力而引发产能过剩的隐患。

（三）加大投入，夯实传统制造业对提升产业链水平的作用

进一步强化对传统制造业的重视。一是持续推进对传统产业进行技术改造，提高财政资金补贴额度和范围，同时，要充分利用新一代信息技术“赋能”传统制造业，让传统制造业“老树发新芽”。二是各地要合理、科学谋划传统制造业在产业体系中的比重，充分认识到传统制造业对稳住制造业基本盘的作用，持续盘活和激发传统制造业的增长潜力和动能。

（四）施策精准，强化产业政策与其他政策的协同和联动

一是加快建立和完善产业政策与经济政策的协调配合机制。依托财政政策、金融政策等经济政策调节需求，依托产业政策调节供给，逐步由货币化的奖励政策转为非货币化的调节政策。二是聚焦提升制造业产业链水平，进一步强化产业政策与财税、金融、贸易政策协同配合机制，逐步由对特定产业链的扶持政策转为对上下游等全产业链促进政策。三是充分考虑不同地区的资源、能源环境、人才、物流运输、产业链环节等情况，实施差异化的产业政策，发挥各地比较优势，进一步优化产业布局。

（本文由工信部中国电子信息产业发展研究院产业政策与政策法规所课题组撰写，课题组成员包括林佳欣、张学俊、李丞佑、张亚鹏、尹训飞、念沛豪、栾群。)