赵皖平代表建议：所有动物类公益损害案纳入公益诉讼受案范围

赵皖平代表。   资料图

“虐杀猫狗拍视频传播”“宠物活体盲盒”“非法猫狗肉产业链”等话题多次引发热议，横跨食品药品安全、公共卫生安全、青少年保护等多个公共话题。

“目前野生动物保护和网络传播虐待动物信息已被纳入公益诉讼受案范围，但猫狗肉非法产业链、猫狗私自繁殖、畜禽私屠滥宰、虐待实验动物和不规范实验、公开场合虐待虐杀动物、邮寄野生动物之外的活体动物等尚未被纳入公益诉讼的受案领域。”全国人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平处称。

3月6日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）获悉，今年两会，赵皖平提交交《关于将动物类公益损害案件纳入公益诉讼受案范围的建议》，建议将所有涉及动物的公益损害案件（简称动物类公益损害案件）一并纳入公益诉讼受案范围，同时明确环保、动保、消协等相关社会组织就动物类公益损害行为提起公益诉讼的权利。

赵皖平介绍，公益诉讼检察作为一项全新职能，逐渐形成了公益司法保护的“中国方案”，在法定领域和依法拓展的新领域内，为公共利益保驾护航的作用越来越受到广泛关注和充分肯定。“动物类公益损害日益严重，与之相关的食品安全、公共卫生安全、生物安全、未成年人身心健康、善良风俗、人身安全等公益保护机制缺位。”

赵皖平在建议中提到，提起动物类行政公益诉讼具有迫切性。国内在野生动物、农场动物和实验动物方面，存在管理混乱问题。其中，在伴侣动物方面，犬猫“非食品原料”的法律定位被异化为“食品原料”的行政定位，数十年来国内形成一条巨大的偷盗毒杀非法猫狗肉产业链，因此而发生的人身伤亡、食品安全事件屡见报端。

他表示，在虐待虐杀动物方面，我国现有法律并未明确将虐待和虐杀动物一类行为视为法律所禁止的暴力。对于在公开场合虐待虐杀动物的行为，有少数被以“寻衅滋事”案受理，绝大多数情况下无人问津。“最近有网购平台悄然兴起了宠物活体盲盒，售价从十几元到上千元不等，被放入盲盒的动物没有检疫检验合格证，不保死活，存活率极低，买家不喜欢便随手丢弃。”赵皖平称，实际上，一直以来网络平台都在售卖活体动物，基本上都是快递寄送。

赵皖平介绍，目前我国检察公益诉讼法定领域包括“生态环境和资源保护”“食品药品安全”“国有财产保护”“国有土地使用权出让”“英烈权益保护”五大领域，而等外的探索一直在积极稳妥地开展。从法律上看，猫狗肉非法产业链、畜禽私屠滥宰横跨“食品药品安全”法定领域和“公共卫生安全”等外新领域。此外，归于“公共卫生安全、生物安全”公益诉讼新领域的还有猫狗私自繁殖、邮寄活体动物、违规进行动物实验等。

赵皖平认为，上述动物类公益损害行为同时也是严重的虐待虐杀行为。在现有的法律框架之下，《野生动物保护法》、《实验动物管理条例》、《畜牧法》、《铁路法》、《网络表演经营管理暂行办法》、《犬产地检疫规程》、《猫产地检疫规程》等等相关法律和检疫标准都对虐待动物行为进行了负面评价。至少在公开场合虐待虐杀行为向不特定人传递暴力信息的行为严重损害青少年的身心健康，成为家庭暴力、校园欺凌、暴力犯罪等等危害社会行为的主要诱因。