全国人大代表熊思东：加强外卖员等新业态从业人员的劳动保障

2021年全国“两会”召开，全国人大代表、苏州大学校长熊思东带来了关于“加强新业态从业人员劳动保障”的建议。

此前，“六成以上外卖骑手没有社保”曾登上热搜，外卖骑手等新业态从业者还在社保之外的问题备受关注。

近年来，以平台经济、共享经济为代表的新业态，催生了大量新的就业形态。国家信息中心统计显示，2019 年我国共享经济领域就业保持了较快增长，提供服务者人数约 7800 万，平台员工数达到 623万，比 2018 年增长 4.2%。

网约车司机、快递员、外卖员等都是常见的新业态从业人员。相对于传统企业单位，他们可能没有固定的工作场所、固定的工作时间，有的甚至没有签订劳动合同。

熊思东表示，新业态从业人员劳动保障不健全的问题也日益凸显，比如，部分新业态从业人员所从事的行业事故易发，工伤风险加剧，但从业人员参加社会保险体系的比例不高。

此外，新业态从业人员的就业形式灵活多样，雇主关系、工作时间、工作内容等均不固定，劳动关系模糊，面临风险时缺少相应的劳动法律保护。

熊思东建议，在制度保障层面，针对新业态从业人员不适用现有劳动关系法律的现实问题，以专项制度的形式对新业态从业人员劳动保障诸多方面进行明文规定。

例如，明确劳动时间、劳动强度、劳动保护；探索不以劳动关系为前提的工伤保险机制，将新业态从业人员纳入工伤保险管理体系；推动新业态从业人员异地缴纳养老保险或医疗保险的社保项目。

在社会保障层面，鼓励开发平台第三方责任保险等新型保障，设立平台企业专项商业保险作为新业态从业人员劳动保障制度完善前的过渡性保障，化解平台企业经营风险。

在司法保障层面，加强多方联动，在涉及新业态从业人员案件上设立较为统一的全国规范判决思路或指导案例，避免各地因为标准不一导致新业态从业人员劳动权益保障不到位。