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两会声音 | 高小玫：灵活就业人员的“保障之忧”亟待解决

2021-03-04 15:48

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

随着我国平台经济高速发展，众包、兼职等各种灵活用工形式越来越常见，由此产生出以“外卖骑手”为代表的灵活就业群体。但“讨薪无门”“工伤难赔”等事件的频发，再次将零工经济背景下，围绕薪酬、平台竞争、外卖员与平台劳动关系等深层问题暴露出来。制度保障的“门槛”痛点，困扰着不少灵活就业人员，也拷问着社会的良心。

“我国目前针对灵活就业人群的劳动保障制度还不完善。”继2018年提出“关于互联网+下网约工劳动保障的建议”、2019年提出“创新工伤保险制度，保障数字经济新兴就业者权益”之后，今年全国两会，全国政协常委、民革中央副主席、民革上海市委会主委高小玫继续围绕灵活用工，提交关于《规范平台用工，维护劳动者正当权益》的大会书面发言，进一步聚焦如何保障灵活就业人员的合法权益。

高小玫（资料图片）

高小玫表示，一切数据、新闻与信息，无不在向我们揭示——完善灵活就业人群的制度保障已刻不容缓。“平台从业者是以劳动来获取生活来源的劳动者。但是因为平台业态与传统业态的特征差异，平台从业者的劳动权益维护、社会保障问题严重，平台用工契约不平等、平台从业者基本社保缺失、平台用工去劳动关系化等问题亟待解决。”高小玫认为，在平台发展中，用工模式多样复杂，过程中企业以优势地位在劳动关系变化中的行为，需要严密关注。平台用工的劳动关系日益不和谐，不利于处于弱势的劳动者，最终平台企业、平台经济也无法健康发展。

对此，高小玫建议，要进一步规范平台用工合同。平台企业与从业者合同双方显著失衡，需要通过公共供给方式由政府出台规范性格式合同，使平台企业不得单方设定和任意变更合同条款，对其中涉及从业者切身利益的条款，由公正第三方制订，防止具优势地位方滥用权利。

高小玫还建议，管理部门在现有条件下，需制订平台用工专项法规，以“专项规定”的形式有所作为。我国平台就业人数规模将近亿，已具备对这一领域用工出台专项法规的基础和必要性。可研究借鉴地方曾经的做法，认定平台用工为一种特殊劳动关系，从底线保护的角度给予平台从业者基本的工时、工资等劳动标准规定。

灵活就业人员因一些纠纷，采取非理性极端行为来为自己争取权益，让正处于发展中的灵活用工平台备受诟病，究其根源，社会保障问题不容忽视。

高小玫提出，在制定平台用工专项规范的同时，应尽快构建平台从业者专项社会保险，以特殊劳动关系为基础，参考上海原有外来务工人员综合保险模式，设计包含职业伤害、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇的平台用工专项保险。

高小玫还注意到，当前平台并平台链合谋，凭借绝对的强势地位，采取貌似合法的操作规避法律责任，致使平台从业者遭受不公。平台从业者群体主体来自于进城务工人员，组织化弱，其劳动权益需要得到公共权力的着重保护。应加强劳动监察，特别要关注平台企业去劳动关系化行为，鉴别外包企业招募行为的性质，监察注册平台的资质、业务的实质性，对从业者注册个体工商户予以必要提醒等。