李生龙委员建言提高乡村治理效能：应强化权力运行监督

近年来，随着新修订的《村民委员会组织法》等颁布实施，乡村自治制度日臻完善，村委会等农村基层组织在乡村治理中的作用更加凸显。

3月4日，全国政协委员、民革中央委员、重庆市第一中级人民法院副院长李生龙告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），他通过调研发现，农村基层组织助力乡村治理的效果待提升。今年两会，他会提交《关于加强农村基层组织建设进一步提高乡村治理效能的提案》，建议从“强基础”“固根本”等四个方面提升乡村治理效能。

李生龙举例说，《村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的重大事项需提交村民会议讨论决定。但实践中，有的村干部法治意识不强，未经集体讨论即作出或修改自治决策。有的将不属于自治范围内的事项纳入集体决策，片面认为集体投票通过即可决定村务。有的村务管理不规范，民主管理不到位，财务等管理较为混乱，且出现“新官不理旧账”现象，进而引发矛盾纠纷。

李生龙了解到，受思想认识、人员素质、专业能力等因素影响，实践中存在农村基层组织参与矛盾化解意识不强、调处纠纷能力不足、化解矛盾效果不佳等问题。比如，有的村“工作室”“调解室”长期闲置，作用发挥有限。特别是运用法律手段化解矛盾的能力不足，乡村矛盾纠纷呈现多元化特征，婚姻家庭、土地流转、征地拆迁等领域纠纷易发多发且专业性强，不少村干部法律知识储备不够，在参与调解过程中，运用法律手段能力不足，往往说不清道理、情理和法理，群众不信服，调处效果不好。

此外，在农村基层组织在参与乡村治理过程中，也存在监督“虚化”“失灵”等问题，影响监督效果和在乡村治理中作用发挥。李生龙说，比如，乡村本属“熟人社会”，村干部相互熟络，碍于情面不想监督、不愿监督的情况较为普遍，致使内部监督乏力。随着大量青壮年劳动力流向城市，农村老龄化问题加剧，留在农村的村民监督意识和能力缺失，影响村民民主监督实现。同时，村干部职务犯罪时有发生。有的村干部利用弄虚作假套取公款补贴、利用惠农政策捏造补贴名册等手段，骗取国家资金，反映出基层政府对相关工作审核把关不够严、监督乏力。

为此，李生龙建议，要“强基础”“固根本”，建好农村基层党组织；坚持法治引领，依法规范自治行为；突出共建共治，提升纠纷调处能力；完善制度机制，强化权力运行监督等方面提高乡村治理效能。

李生龙说，可以今年乡镇、村集中换届为契机，选优配强村“两委”委员特别是村党支部书记，积极在乡村培养和发展年轻党员，引导农村党员在乡村治理中发挥先锋模范作用。强化村委会内部管理，健全岗位职责、财务管理等制度体系，建立换届交接瑕疵责任追究机制，弥补内部管理漏洞。有针对性加强调查研究，进一步明晰基层自治边界范围，为基层自治提供规范指引。

“把懂法律、懂政策，群众威望高的村民吸纳进入调解队伍，加强业务培训，保障运行经费，更好发挥基层调解组织消弭矛盾、化解纠纷的作用。”李生龙建议。