吉林法院司法革新：紧盯三大领域管理，治标同时更加注重治本

新时代司法改革持续革新向前。过去一年，社会公众对人民司法的期待变得更为具体，如何让司法有力量、有是非、有温度，成为司法体制改革的关键点。

“十四五”时期，人民法院如何守正创新，进而准确回应百姓关切，关乎着公平正义的落地成效。

2021年全国两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访了多位法院系统负责同志，以此观察司法革新动向和成果。本期专访嘉宾为吉林省高级人民法院院长徐家新。

吉林省高级人民法院院长徐家新

谈改革目标

全面跻身全国法院前列，关键在管理

澎湃新闻：您任职吉林高院院长后，曾提出“用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列”的目标。过去一段时间以来，吉林高院在司法管理工作上，有何作为？

徐家新：谈到“管理”，首先要从我们确立的工作主题说起。2018年底，我们深入学习贯彻党的十九大精神，并在综合研判吉林法院工作实际的基础上，提出“推动实现吉林法院高质量发展”，并将其具化为“用两到三年实现吉林法院各项工作跻身全国法院前列”，确立为2019年以及今后一个时期全省法院的工作主题和工作目标。

实践工作主题、实现工作目标，靠什么？我们认为，加强管理是最基本的前提，也是最可靠的保障。无论是审判执行工作、司法政务管理、行政后勤保障，还是党的建设、队伍建设、基层建设等，如果日常管理不到位、制度机制不健全、工作作风慵懒散、管理工作宽松软，就难以实现高效能运转，更谈不上实现高质量发展。所以，我们提出了“向管理要质效、以管理促发展、靠管理展形象”的工作方针，部署在全省法院开展“加强管理年”活动，通过这个重要载体，推进严格管理、规范管理、精细管理，推动实现吉林法院高质量发展。

澎湃新闻：从时间上看，吉林高院如何具体部署“加强管理年”活动？

徐家新：我们开展的“加强管理年”活动，总体安排概括地讲就是“三个三”：一是在活动安排上确定为期三年。我们提出“一年抓重点、两年再深化、三年促提升”。2019年是活动开展的第一年，工作重点就是狠抓问题查摆整改，着力查纠整治亟需解决的突出问题，可以说是打基础的一年。2020年是深化之年，我们坚持“治标”与“治本”相结合更加注重“治本”，持续推进问题整治，突出制度建设主线，健全完善制度机制。今年是“加强管理年”活动的提升之年，总的考虑是巩固活动成果，形成常态长效机制，全面提升管理效能。三个年度的工作重点既各有侧重、又融合贯通，步步深入、持续发力。

二是在活动任务上紧盯“三大领域”，就是审判管理、政务管理、队伍管理。在审判管理方面，突出解决监管不到位、机制不健全问题，确保有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责，全面提升执法办案质量、效率和效果。在政务管理方面，突出解决制度不完善、工作随意性问题，建立内容协调、程序严密、配套完备、科学管用的制度体系，充分发挥政务管理保障机关工作高效有序运转的基础作用。在队伍管理方面，突出解决管理宽松软、作风慵懒散等问题，推动全面从严治党、全面从严治院、全面从严管理落到实处，着力建设既政治过硬又本领高强的法院队伍。

三是在活动目标上提升“三化”水平，就是提升法院管理的规范化、精细化、信息化水平。“规范化”就是做到各项工作有章可循、有规可依，推动形成靠制度管人管事、用制度管案管权的工作格局。“精细化”就是围绕推动实现吉林法院高质量发展的主要指标实行精准发力，实现精细管理。“信息化”就是推动实现法院管理工作与现代科技应用深度融合，依托信息化手段，进行全流程管理。

谈改革实践

整治管理松懈等问题，扭转审判质效垫底的窘境

澎湃新闻：在“加强管理年”活动两年推进期，吉林法院都做了哪些工作？查摆、处理了哪些问题？

徐家新：这两年来，我们持续推进问题整治。首先，狠抓问题查摆。我们在2019年活动开展之初，专门拿出三个多月时间集中查摆问题，各级法院党组班子、院级领导和每个部门、每名干警全员参与，结合岗位职责，进行深刻查摆，逐人列出问题清单，确保不留盲区死角。同时，对问题清单，严格实行从干警到部门、从部门到分管领导、从分管领导到党组的“三上三下”审核把关制度，对问题查摆不准不细不深不实的，责令返工重查。根据问题清单，制定整改台账，实行对账销号，严格整改落实。

其次，开展专项督察。我们坚持从基本的纪律作风抓起，从具体的小事小节严起，在开展线上督察的同时，省高院成立5个督察组，从2019年5月开始，采取明察暗访形式，对各级法院内部管理和法官干警纪律作风进行了7轮督察，先后发布13期督察通报，累计通报问题5560个，盯人盯事，持续组织开展专项整治行动，严肃整治一些法院管理松懈、部分干警作风涣散、损害群众利益等突出问题。

我们在持续“治标”的同时更加注重“治本”，紧盯“三大领域”关键环节，着力完善制度机制，全省法院新建规章制度1540项。其中，围绕推进审判管理精细化建设，制定了审判权责负面清单、院庭长审判监督管理办法、“四类案件”监管机制和案件质量评查机制等系列制度文件，研发了信息化全流程监管系统；围绕推进政务管理标准化建设，制定修订了请示报告、公文运转、经费财务、司法警务、行政事务等各项管理制度；围绕推进队伍管理规范化建设，制定了落实从严治党主体责任清单、开展政治轮训、廉政风险防控，以及法官与律师交往八条禁令、在职人员任职回避、离职人员从业限制、防止内部人员过问案件等系列管理制度，推进从严管理。

两年来，我们始终坚持高标准、严要求，每年年初都对重点工作设定具体目标，并建立了重点工作月调度制度，从2019年7月开始，每月召开视频会议，对全省法院审判质效、执行质效、扫黑除恶、信访攻坚、多元化解、诉讼服务等重点工作进行排名通报，排名在前的法院介绍经验，排名靠后的法院说明情况。同时，坚决整治懒官、庸官、昏官，两年多来，对50余名工作推进不力、成效不大的中基层法院院长和分管副院长进行了约谈，并对不担当作为、履职不力的3名领导干部作出了免职处理，传导压力，激发队伍活力。

应该说，经过两年来持续推进“加强管理年”活动，取得了阶段性成效，一些突出问题得到有效解决，管理制度机制不断健全完善，法院管理效能实现较大提升，特别是极大提振了全省法院广大干警干事创业精气神，促进吉林法院各项工作步入了高质量发展轨道，特别是审判执行质效实现了跨越式提升。

2019年，全省法院案件结收比、整体结案率、执行结案率、诉讼服务质效全部进入全国前5，扭转了长期以来吉林法院审判质效处于全国下游乃至垫底的窘境。去年，我省法院审判执行质效保持持续向好态势，继续稳居全国前列。

澎湃新闻：按照安排，今年“加强管理年”活动是最后一年。有哪些具体考虑和安排？

徐家新：今年是推动实现吉林法院高质量发展的关键一年。我们在2月初召开的全省法院工作视频会议上，提出要推动吉林法院高质量发展实现新突破。如何实现新突破，我们提出了全方位、系统化、常态化、现代化的“四个标准”，组织实施审判执行质效“稳固提升工程”、业务工作“精品工程”、队伍建设“先锋工程”三大工程。

按照安排，今年也是我们“加强管理年”活动的提升之年，近期将召开会议进行部署，结合开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、政法队伍教育整顿和吉林省委部署开展的“作风建设年”活动等，重点抓好以下三个方面工作：一是坚持小处着手。在目前总体制度框架下，强化查缺补短，健全完善制度。同时，狠抓制度执行，强化制度刚性，进一步提升制度管理效能。二是坚持久久为功。进一步明确三大领域的常规管理项目，坚持持续抓、不松劲，推动形成工作常态，转化为工作习惯，特别是对那些反复出现、容易复发的顽症痼疾，必须紧紧扭住不放，否则稍有松懈就可能反弹回潮。三是形成制度成果。将现有的制度整理分类、汇编成册，形成一批制度成果。同时，研究吸纳中、基层法院成熟成型的管理制度和经验做法，上升到全省层面，推出更多优秀的制度成果。

谈改革启示

全面推广院庭长监督管理平台，基本实现全流程无纸化办案

澎湃新闻：从两年前低于全国平均水平到现如今步入高质量发展轨道，吉林法院审执工作完成华丽转身。这一革新成果的背后，有何可参照的改革启示？

徐家新：过去一年里，吉林法院准确把握疫情冲击下审判执行工作“前轻后重”态势，加强督导调度，依托智慧法院，开展“隔空”审判，做到“审判执行不停摆、公平正义不止步”，均衡结案得到明显改善。

数据显示，2020年，吉林全省法院一审案件服判息诉率达93.8%，结案率、结收比等指标持续多月居全国首位。

审判执行工作高质量发展不是模糊概念，必须有依据、可界定。为此，吉林高院探索建立了吉林法院高质量发展指标体系，并进一步修订完善，科学设定发展指标体系、统计监测体系和考核评价体系三大体系和46项具体指标。

如今，已常态化运行的重点工作月通报制度，每月对全省法院审判执行质效进行排名通报，综合发挥结案率、一审案件服判息诉率等7个评价指标的导向作用。排名在前的法院介绍经验，排名靠后的法院表态发言，层层传导压力、激发动力，全省法院形成了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

在此基础上，吉林高院还把高质量发展指标体系与绩效考核指标体系相贯通、重点工作通报排名与年度绩效考评结果相结合，真正发挥了考核工作的“指挥棒”“助推器”作用。

在机制建设上，过去一年来，吉林高院以建立院庭长审判监督管理长效机制为着力点，密集出台相关制度规定，开发院庭长监督管理平台，并率先在全国法院实行院庭长审判监督管理履职评价长效机制，倒逼监管责任有效落地落实。

2020年2月，吉林法院院庭长监督管理平台全面推广应用，实现了院庭长审判监督管理与重大案件请示报告同步线上操作、全程留痕，将呆板的监管制度条文转化为可视化的具体操作，监管平台实际监管率达99.7%。

与此同时，为切实解决“合而不议”“陪而不议”等现实问题，充分发挥合议庭的职能作用，吉林高院于2020年12月出台《关于全面落实合议制的若干规定》，进一步明确合议庭成员职责、负面清单及人民陪审员职责，有效规范和加强了合议庭权力运行和监督管理。

澎湃新闻：过去一段时间，社会公众对司法的期待变得更为具体，吉林法院在司法便民上有何经验？

徐家新：在司法便民上，吉林高院大力推进繁简分流、速审速裁机制建设。2020年6月底，全省各级法院全部组建了速裁快审团队，普遍建立了简案快审、轻罪快判工作机制，实行快慢分道、轻重分离，全省法院一审案件简易程序适用率达87.7%，同比提升8.2个百分点。

与此同时，以健全完善电子诉讼体系为重点，大力推进智审、智执、智服、智管建设，电子送达、网上保全等诉讼服务“九大平台”全面建成，在全国率先建立了诉讼服务“好差评”制度，全省三级法院基本实现全流程无纸化网上办案。

2020年6月，中国社科院公布的司法透明度指数评估结果显示，吉林高院、长春市中级人民法院、吉林市中级人民法院全部进入前五，其中吉林高院居全国高院第一位，且这3家法院已连续5年跻身全国法院前列。