农工党中央：破解“三点半”难题，建议实施小学生免费托管

2021年全国两会即将召开。澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解到，本次大会期间，农工党中央将提交《关于实施小学生免费托管的提案》，建议成立小学生免费托管专项工作领导小组，发挥政府在资金、形式、内容等方面的积极作用。同时，充分挖掘社区、高校、社会机构以及学生家长等社会资源，形成托管合力，构建以学校为主、社会多方参与的小学生托管服务体系。

农工党中央表示，按照有关要求，我国很多城市的小学放学时间在15:00—15:30，而大多数学生家长的下班时间在17:00以后，这就出现了小学生监护的“空档期”。为此，包括北京、上海、南京、济南等地先后出台了一些政策，通过政府购买社会服务，尽可能多组织一些课外活动来缓解这种情况。

但不可忽视的是，小学生“三点半”难题逐渐成为全国性的社会问题。也有一些城市的做法比较成功，例如石家庄将解决小学生“三点半难题”列入十大为民办实事工程，在主城区210所公办小学全面实施了小学生免费托管服务，实现了主城区“公办小学全覆盖、申请学生全纳入”。

为此，农工党中央建议，首先要加强顶层设计，强化托管政策引导。以石家庄为例，该市出台多份文件，明确了托管工作原则，完善了托管服务各项规定,就托管对象、时间、申请程序、内容与形式、机制保障以及托管经费等各个方面提出了指导性要求，建立了公示制度、家校联系制度、准入与退出机制、安全保障机制和督导评估等多项工作制度，这些做法为其他地方提供了参考经验。

其次，强化组织实施，促进托管高效开展。具体包括加强组织领导，成立小学生免费托管专项工作领导小组，精心谋划，统筹调度，发挥政府在资金、形式、内容等方面的积极作用。同时，创新托管模式，充分挖掘社区、高校、社会机构以及学生家长等社会资源，形成托管合力，构建以学校为主、社会多方参与的小学生托管服务体系。

“比如‘教师+志愿者’的托管服务模式，选派有资质、有意愿、素质高的社区志愿者、‘五老’志愿者、大学生志愿者进校参与托管，在学校统一组织下开展形式多样的托管活动。家校联合托管模式，动员有积极性或有特长的学生家长，轮流到校协助托管，为教师分担托管压力等等。”农工党中央在提案中表示。

三是实施科学监管，确保托管规范运行。农工党中央认为，应建立定期调度、部门会商等工作机制。政府领导对托管重大事项进行专题调度，对托管重点任务进行安排部署，相关部门和单位就托管工作中遇到的难点问题积极协商，及时研究解决。

同时，建立以政府教育督导部门为主，社会第三方机构参与的托管督导评估体系。政府教育督导部门对县（区）级人民政府、教育行政部门和各学校托管服务开展情况进行督导考核，同时通过社会评价和社会民意调查，综合考评学校托管服务工作开展情况。此外，加强对托管工作的过程性监管和指导。及时发现和解决工作中遇到的问题，有针对性地开展监督检查，做到及时跟踪、全程监控，确保托管服务政策执行不走形、不变样。