民革中央建议：加快推进“三线一单”法制化建设工作

2021年全国两会前夕，澎湃新闻记者从民革中央获悉，民革中央将向全国政协十三届四次会议提交《关于完善“三线一单”生态环境分区管控体系，助力“十四五”经济高质量发展的提案》。

提案指出，“十三五”期间，我国探索开展了“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系建设，取得长足进展和明显成效。2020年底，全国31个省(市、区)的“三线一单”成果已全部通过生态环境部审核。加快推进“三线一单”生态环境分区管控体系落地落实，是贯彻落实习近平生态文明思想的积极实践，是推进“十四五”时期生态环境政策改革的重点，更是提升生态环境治理能力，推动精准、科学、依法治污的重要举措。

提案指出，当前，在“三线一单”生态环境分区管控体系建设过程中仍存在一些需要解决的问题。一是国家层面尚需给予法律保障。一些省份已将“三线一单”纳入当地省区环境保护条例等法律法规。但在国家层面，“三线一单”法制化建设工作仍在推进过程中，不利于全国“三线一单”生态环境分区管控体系的建立和推广应用。二是管理制度体系仍需进一步完善。“三线一单”工作起步较晚，相关配套的管理政策、法律法规尚不完善，管理制度体系建设的顶层设计工作仍需加强。三是应用渠道尚需进一步拓展。目前，各地“三线一单”成果在支撑国土空间规划、重大工业项目引进、项目环境管理等工作方面取得初步成效，但在全面应用实施还有待进一步开拓创新。

提案指出，“十四五”时期，进一步强化空间资源优化配置、守牢底线是新挑战，要实施好空间的生态环境属性差异化管控，需要在“十三五”时期的基础上进一步健全生态环境空间管控政策体系。以生态环境系统质量、功能、承载的空间差异性特征为依据，科学构建“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境保护管理系统化、科学化、信息化、精细化管理水平，有力服务精准、科学、依法治污。

为此，民革中央在提案中建议：

一、加快推进“三线一单”法制化建设工作

结合国家相关立法计划，建议将“三线一单”生态环境分区管控体系纳入正在修改的《环境影响评价法》，为强化生态环境空间管控政策、源头预防体系、支撑生态环境治理能力现代化提供法律支撑。下一步，继续推动“三线一单”纳入《环境保护法》、黄河保护立法等法律法规。

二、加快完善“三线一单”生态环境分区管控体系建设

强化政府生态环境部门与自然资源部门协同配合，做到相关法定数据共享、共用，及时更新，夯实科学基础，尽早形成全国生态环境管控分区体系。力争在“十四五”期间，以支撑生态环境治理能力现代化为导向，在国家和地方建立较为完善的“三线一单”技术体系、政策管理体系、数据共享系统和成果应用机制。

三、强化“三线一单”生态环境分区管控体系落地应用

将污染源普查、环境调查、环境监测、环境准入、排放清单、排污许可、执法审批数据与“三线一单”和功能区划成果融合，形成“三线一单”数据标准、技术规范、配套规整和管理政策，整体提升生态环境综合管理水平。强化“三线一单”对“六稳”“六保”的服务作用，为地方立法、政策制定、规划编制、执法监管、产业准入等工作提供指导，为地方发展综合决策提供依据。